探索案件管理高质量发展的对策

陈伟庭

（中山市烟草专卖局 广东省中山市 528401）

随着国家局高质量发展战略的深入实施，烟草行业逐渐发生深刻变化，专卖管理对质量和效率的要求越来越高。表现在案件方面，迫切需要提质增效，目前，案件管理现状主要体现以下特点：

一是烟草行业面临严峻形势，专卖监管中境外假烟走私入境趋势明显，对打假打私手段方式带来新的挑战，案件查处压力越来越大。二是全省高质量发展、数字化转型以及专卖管理打假打私科学化、市场监管法治化等，要求积极适应和推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化，规范市场秩序。三是涉烟案件高发频发，生产、运输、仓储以及零售环节各类案件齐全，且持续高发，5万元以上重大案件居高不下。四是小案件多发，执法成本高，所有违法卷烟最终都要通过零售环节消化，零售户摆卖的违法卷烟存量不多，零售环节查处的案件数量多、单案查获的卷烟数量少、案值小，每宗案件的处理都需要耗费较多的人力物力。五是行政执法资源的有限性和卷烟市场违法案件的不可预知性，在涉烟违法行为高发时间段，烟草专卖执法部门以有限的资源难以应对较大的业务量。

针对案件管理的现状，结合执法实际深入分析，当前，在案件管理方面主要存在以下问题：

一是处理程序复杂。烟草专卖案件行政处理程序复杂，处理时间较长，除简易程序能够当场作出行政处罚决定外，一般程序相对较为繁琐。行政处罚一般程序包括了立案、调查取证、审批、决定、执行、结案归档等环节。单案程序较为复杂，全案处理周期至少2个月；
具体的环节又需要经过承办人、承办部门、负责人等多级审批程序，流程较长。同时，随着法治化进程的不断推进，实体和程序受到更多的重视，有时会增加一些程序和文书，以求更规范，比如，行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”的推行，案件全过程记录以及重大执法决定法制审核，虽然规范了案件办理，但也在客观上增加了案件处理程序，加大了案件处理工作量。

二是内部管理任务重。我们使用的系统较多，行业内有烟草行业专卖管理信息系统，政府部门有“两法衔接”系统、行政执法监督系统等。案件材料既要做好纸质卷宗的归档装订，也要求将信息及时录入行业系统，并将纸质文书扫描上传。政府部门的“两法衔接”系统要求将烟草刑事案件录入，行政执法监督系统要求将行政处罚案件录入。另外，案件报表有时也多，普通案件就包括32位条码信息、假私烟品牌等，重大案件还有基本情况报告，分别报送不同部门。同时，针对个别工作开发的小程序，专项专用，较难统筹。

三是队伍素质不均衡。当前工作要求与专卖队伍素质不高存在矛盾，整体素质参差不齐，难以完全满足新形势下高质量发展、数字化转型的更高要求，一些基层单位专卖人员年龄结构偏老化，高层次学历和法律专业人才偏少。部分人员现场办案能力强，文书写作能力弱；
线索侦办能力强，系统等电子化设备操作能力弱；
实操能力强，创新能力弱；
单项办案能力强，综合办案素质弱。

对案件管理存在的问题，我们可以通过加强打假打私，强化市场监管，探索数字化应用和案件快速处理机制等对策促进案件高质量发展。

加强打假打私，把违法行为遏制在违法犯罪链条的前端。要强化案件管理，需要从根源上加强打假打私，切实遏制涉烟违法犯罪势头。一是加大线索经营力度。积极应对涉烟违法犯罪新形势，加强情报分析研判，一旦发现苗头性的问题，要及时打击，防止形成新气候。强化日常涉烟情报线索的收集、分析能力，特别是要提高以案找案、并案分析、由点到线、由线到面的综合分析能力，多深挖扩线、拓展案源、扩大成果，切实发挥好情报导侦作用，提升打击的质量和效率。二是强化多部门联合打击机制。保持与公安、交通、市监、海警、邮政、海关等部门工作联动，加强“两法衔接”，整合各方面资源，建立健全联合办案制度，调动相关职能部门积极性，形成强大的打击合力。持续联合公安部门开展专项行动，聚焦涉烟违法犯罪重点领域、重要区域、关键环节，把涉烟案件从零售终端往前移，重点侦办重大案件、源头案件、跨区案件、多环节多链条案件，把涉烟违法犯罪行为扼杀在萌发状态。

加强市场管理，综合运用多种手段提高守法经营率。以提高守法经营率为目标，综合施策管理市场，引导零售户自律守法，减少卷烟市场违法行为。一是综合运用管理手段治理违规行为。对轻微违法违规零售户，例如，不亮证经营、销售少量违规卷烟等，探索告诫登记、责令整改或者责令改正等行政管理措施，综合运用《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条、《行政处罚法》第三十三条的措施。二是加大市场巡查频次。合理安排管辖片区和管辖户数，对重点市场、重点区域，守法经营率不高的区域，采取集中整治、交叉检查、错时检查等方式，集中力量开展地毯式清理，着力铲除违法卷烟生存土壤。加大与市场监管部门联合执法力度，强化对无证户的清理整治。三是加强法律宣传。强化专销结合，充分运用自律互助小组，深入开展烟草专卖法律法规、典型案例、举报奖励政策的宣传，鼓励广大群众积极举报涉烟违法犯罪活动线索，提高广大群众烟草专卖管理的知晓率和参与度，引导零售户自觉遵规守法经营卷烟，切实有效地压缩涉烟违法犯罪活动的生存空间。

加强数字应用，提高案件管理的效率。案件管理涉及到方方面面，既要有时效性，更要求严格的规范性，在案件办理现场处理环节、案件文书标准化、案件信息数字化方面优化流程、提高效率。一是探索案件办理现场移动化。借助移动互联网工具，将案件办理现场相关流程固化到移动小程序，引入移动案件办公设备，实现大部分行政案件在执法现场办理，案件管理文档自动生成、编辑、调取及打印，节省执法时间，提高执法效率。二是案件文书数字化。将案件文书标准格式固化在案件文书处理程序中，办案人员只需要按要求输入相关资料，就能形成完整的案件卷宗，减少人为因素导致的误差，提高案件文书质量。三是案件信息数字化。将案件信息按涉案人员、涉案物品、涉案类型等进行精细化收集，形成案件信息数据库，为专卖打假打私提供更多的信息支撑，提高打击准确性和科学性。

探索案件快速处理机制。为提高执法效率，缩短案件处理时间，减少文书种类，简化办案程序，可以参照公安、海关等关于行政案件快速办理的相关经验，探索烟草专卖案件快速处理机制。一是确定快速处理案件范围。对轻微违法、首次违法、证据事实清楚等涉案金额小、罚款没收数额小、违法卷烟数量少、当事人认错认罚等案件可以确定为快速办理案件，比如对未在当地烟草专卖批发企业进货案件，销售少量非法生产卷烟和无标志外国卷烟案件。对需要听证、集体讨论、重大执法决定法制审核等复杂案件仍按照原程序办理。二是明确快速处理流程和内容。在原一般程序基础上，对快速处理案件，减少相关文书材料，比如对当事人认错认罚案件，可以直接在勘验笔录体现，当事人现场签名确认真假和定价情况，既减少了文书种类，又避免了当事人多跑几趟。同时，在合法合规的基础上，放权简化审批程序，减少案件文书流转时间和空间。三是明确法律风险防范措施。深入分析案件快速办理可能带来的法律风险，构建执法人员权力监督、案件快速处理备案、痕迹管理、案件回溯管理以及突发情况应急处理制度，健全当事人权力救济途径，加强法律教育和宣传，缓解执法者与执法对象矛盾，有效应对各种法律风险。

强化队伍建设，提高执法队伍综合素质。加强队伍规范化建设，激发队伍整体能动性和工作积极性，为推动高质量发展提供更加坚强有力的保障。一是推动执法队伍转型升级。积极适应烟草专卖执法环境的变化，充实队伍力量，配齐配强专卖管理队伍，优化提升年龄结构、学历结构和专业结构，打造规模适度、素质优良、门类齐全、结构合理的专卖人才队伍。二是加强纪律作风建设。严明执法纪律，提升执法权威，着力建设一支素质过硬、善于执法的专卖队伍，教育引导专卖人员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，划清底线，为案件管理奠定坚实的思想和行为基础。三是加强专项能力培训，提升综合素质。坚持问题导向，充分挖掘内部潜能，强化卷烟真伪鉴别、线索侦办、文书写作、系统操作等业务培训，提高培训的针对性和实用性。加强烟草专卖法律法规及行政执法法律法规的培训学习，严格培训评估，强调培训效果，提升综合素质。

卷烟打假打私具有长期性，案件管理也需要常抓不懈。当前，案件管理要趁着数字化的东风，解放思想,通过管理手段、模式、行为的创新，多措并举推动案件办理，夯实专卖管理基础，推进专卖治理能力现代化，助力高质量发展走得更远更实更深。

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