泰顺：“智护幼苗”精准帮扶困境儿童

文｜张 统 章细耐 陈 敏

“智护幼苗”应用着力构建困境儿童主动发现、预警保护、快捷救助、精准关爱的“四位一体”帮扶体系，助力浙江打造“温馨善育”金名片

近年来，温州市泰顺县深入贯彻******关于加强困境儿童保障的系列重要讲话精神，按照省委、省政府数字化改革总体部署，紧抓浙江省创建国家儿童友好型试点城市的重大机遇期，以需求为导向，创新打造“智护幼苗”应用。“智护幼苗”应用着力构建困境儿童主动发现、预警保护、快捷救助、精准关爱的“四位一体”帮扶体系，助力浙江打造“温馨善育”金名片。目前，该应用已被列入浙江省民政厅困境儿童主动发现全省唯一试点、入选省数字化改革重大应用“一本账S2”。

泰顺县有困境、留守儿童4251 人，数量居全省第二。此前，由于缺乏数字化手段，在帮扶困境儿童的实际工作中，常常面临着以下“四难”问题：

一是全面发现难。公安、医保等多部门未实现信息共享，导致困境儿童“应保未保”现象时有发生。二是快速处置难。由于家庭监护缺失或不当，一旦有涉险或不良行为，难以在第一时间发现并处置，导致儿童时有溺亡、网吧违规上网等事件发生。三是便捷救助难。因流程缺乏优化，群众申请困境儿童生活补贴需在部门间多头跑、重复提交材料。四是精准关爱难。由于信息交互不足、不畅等，使得困境儿童真正需要的，和爱心人士想捐赠的，存在匹配度不高等问题。

泰顺“智护幼苗”应用系统架构图“一舱二端三库四场景”。

针对“四难”问题，泰顺按照“一舱两端三库四场景”架构，重点打造四个核心场景。

线上与线下互补，构建“360 度无死角”主动发现场景。一是潜在预测发现，提前介入关注人。建立潜在困境儿童智能识别模型，动态监测分析儿童家庭的大额医疗支出、父母失业停保等情况，对发现的潜在困境儿童，部门、村儿童主任提前介入，落实好关爱措施。二是数智感知发现，协同联动找准人。打通公安、残联等9 部门，共享户籍、残疾等13 类数据，动态分析儿童监护情况、家庭经济情况、家庭成员健康情况等。一旦发现困境儿童，自动纳入保障范围。三是网格走访发现，查漏补缺找全人。针对艾滋病、省外火化等信息无法实现数据共享，以及羁押期限延长等家庭重大变故情况无法及时通过系统获取，村儿童主任、网格员走访发现时，可及时通过应用上报，确保困境儿童全量发现。

物防与人防联合，构建“全天候实时”预警保护场景。一是物联设备预警，快速处置护好人。“违规进入重点场所预警”将全县57个酒吧、网吧、KTV 的监控设备联结成网，当抓拍到困境儿童时，实时将预警信息推送至场所工作人员、监护人，其可第一时间在现场或者电话劝离困境儿童。“防溺水预警”连通全县15 个高危水域的AI 设备，一旦困境儿童进入预警区域，即通过现场喇叭警示音予以劝离，并发送预警信息到家长、学校和水域管理部门。二是风险评估预警，分类处置管好人。制定风险评估量表，组建专业队伍，根据生活环境、家庭状况、行为风险等，科学评估困境儿童，根据评估结果划分为“红黄蓝绿”四个风险等级，编制“一童一策”，进行科学分类管理。

无感与有感并存，构建“补助一键达”快捷救助场景。重塑救助业务流程，建立“一服务端对外、一管理端对内，困境信息共享、救助分工负责、责任部门协同、流程整体服务”的工作协同机制，在贯通温州市“利民补助一键达”应用的基础上，创新打造困境儿童生活补贴“一件事”，实现线上一站受理、任务一次派发、补贴一键直达，群众无感智办、百姓幸福有感。

政府与社会聚合，构建“善在身边”精准关爱场景。打造涵盖法律咨询、心理咨询、课业辅导、微心愿等的“五色”困境儿童关爱需求清单。对通过平台入驻的社会组织，实行“志愿服务+购买服务”双轨并行模式，实现需求清单“一对一、多对一”认领。广泛发动社会力量参与微心愿认领并展示爱心历程，激发社会力量参与困境儿童关爱保护的积极性。

通过打造“智护幼苗”应用，泰顺县改革帮扶困境儿童的工作模式中，实现了主动实时、精准协同的多项突破。

“多元发现”推动“被动发现”向“主动感知”转变，实现困境儿童“应保尽保”。改革前，困境儿童主要通过村儿童主任、网格员走访发现，较为被动；
改革后，通过数据智能分析，精准感知困境儿童，辅以走访清除感知盲区，实现“被动发现”向“主动感知”转变。应用上线4 个月以来，新发现困境儿童18 名，同比增长62.5%。其中，数智感知发现16 人、网格走访发现2 人。

泰顺“智护幼苗”应用驾驶舱。

“智能预警”推动“临时监管”向“实时监管”转变，实现困境儿童“应护尽护”。改革前，针对困境儿童涉险、不良行为，以日常巡逻、突击检查方式为主，监管难以全天候、全领域覆盖，处置时效性不强；
改革后，借助物联设备进行24 小时监管，实现“临时监管”向“实时监管”转变。截至11 月底，共劝离困境儿童520 余人次。

“数据跑路”推动“各自为战”向“多元协同”转变，实现困境儿童“应救尽救”。改革前，各部门政策协同性、工作联动性不强。改革后，整合全县10 余项救助政策，困境儿童生活补贴办理从原先14 份申请材料精简为0份，办理时长由原先约7 个工作日缩减到约1 个工作日，实现“各自为战”向“多元协同”转变。

“政社联动”推动“粗放对接”向“精准匹配”转变，实现困境儿童“应帮尽帮”。改革前，困境儿童救助帮扶以政府力量为主，社会力量难以精准参与。改革后，应用将需求、资源精准匹配，引导社会力量精准高效、规范有序参与困境儿童救助，实现“粗放对接”向“精准匹配”转变。截至11 月底，“微心愿”被认领320 余个，“益齐护苗”关爱基金筹措善款60 余万元。

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