行政事业单位绩效评价体系的现状及对策

陈俊 湖北省宜昌市夷陵区东城城乡统筹发展试验区社区卫生服务中心

近年来，我国政府对各行政事业单位的发展越来越重视，也加大了资金支持力度。行政事业单位为实现内部高效的经营发展，就要合理分配、使用获得的资金。为督促各环节人员高效地使用资金，可以对相关岗位人员实施严格的绩效管理。

各行政事业单位在实际开展绩效管控的过程中，还要建立与之相匹配的绩效评价制度体系，并将绩效评价和预算相结合，促进各岗位人员积极开展绩效管理工作。通过开展绩效评价工作，及时发现并有效解决实际工作中存在的问题，完善行政事业单位的内部绩效管理机制，促进单位的稳定运营发展。

（一）对绩效评价工作的重要性认识不足

行政事业单位各岗位人员对绩效评价工作的重要性的认识不足，主要是因为领导层对其缺乏正确认知，在领导层的思想意识熏陶下，各下属层级也会逐渐忽略绩效评价工作的重要性。

首先，多数事业单位管理人员会把精力放在财政资金使用方面，忽略各岗位绩效评价工作的开展，在绩效评价工作中，其他各岗位人员并没有全力配合，导致绩效评价工作无法正常有序开展。

其次，绩效评价工作的开展流程不够完善、严谨。因为领导层的不在意，人力资源管理部门也没有安排专业的、有才能的人员负责绩效评价工作，导致实际开展绩效评价工作时，会因为岗位人员能力不足导致其流程存在缺陷，甚至使绩效评价工作逐渐流于形式，并不能得到有效落实，单位绩效评价工作失去了其原本的价值。

最后，绩效评价工作的内容不够全面。从理论角度看，绩效评价工作需要涵盖业务活动前、业务活动中和业务活动后全过程内容，但是多数单位仅在业务活动结束后对其进行事后绩效评价。这种较滞后的绩效评价虽然节省了大量人力、时间成本，但是给各业务活动埋下了诸多隐患，导致其前期、中期存在的问题无法被及时发现，使管理者无法有效跟进，最终产生较大的负面影响和损失，不利于单位的可持续发展[1]。

（二）绩效评价体系不完善

行政事业单位主要是为广大人民群众提供各种公共服务的，单位内部的绩效评价工作就是考核各种公共服务的提供质量。全面分析、评估各环节岗位人员，是一项较系统、全面的工作。

尽管绩效评价工作的开展有诸多优势，但是实际上，行政事业单位在开展绩效评价工作时，并没有建立完善的绩效评价体系，各环节绩效评价工作严重缺乏规范性、统一性，也无法实现单位内部各项目之间、各岗位之间绩效评价结果的横向或纵向对比。

（三）绩效评价过程有失公允

各行政事业单位在实际开展绩效评价工作时，并不能保障其过程、结果的公平、公正和公开，很多环节都存在私下协议的情况，比如开展绩效评价工作的人员会受到不同层级领导个人意愿的干预，导致最终绩效评价工作失去了原本的意义，也无法通过绩效评价工作真正发现各运营环节中存在的问题。

也有一些事业单位绩效评价工作人员会顾及单位领导、同事、同学等私人交情，在开展绩效评价工作时，遵循着多一事不如少一事的错误原则，对一些问题环节多是睁一只眼闭一只眼，这将会对真正认真工作的员工造成极大的权益损害。员工无论工作好坏，都不会有奖励或惩罚，这就会使部分优秀员工感觉到不公平，可能会产生消极怠工情绪，逐渐失去工作积极性，进而对岗位、对单位产生严重的不满，甚至会因此出现大量优秀员工离职，给单位带来严重的人才损失[2]。

（四）绩效评价监管流于形式

行政事业单位在开展各项目、各岗位人员绩效评价工作时，不仅要有完善的制度体系、流程规定，还要有相应的监督管理机制，全面监管各岗位人员。实际上，很多行政事业单位的绩效评价监督管理机制几乎形同虚设，并没有真正发挥其监管职能作用，导致最终的绩效评价工作并不能正常有序开展。

少数行政事业单位虽然建立了绩效评价监督管理机制，但是仅仅评定其绩效评价工作开展的合法性、合规性，并没有深入分析工作质量、效率。部分行政事业单位人员对成本管理重视程度不足，对资金的有效使用率、社会效益评价力度不足，也没有制定完善的问责制度、奖励制度和惩罚制度等，无法准确分析和处理业务活动中的问题。

（五）绩效评价受限于财政资金

行政事业单位在开展绩效评价工作时，会受到各种内外部因素的影响，其中财政资金的拨付情况也会对其产生一定影响。

一般情况下，事业单位会遵循“申请、设定一体化”的基本原则，设置绩效管理指标，同时要考虑单位内部预算管理报表的内容。

但是实际上，行政事业单位获得财政资金的时间相对滞后，这会对单位预算管理工作的执行、考核、评价等造成一定的影响[3]。

（一）增强相关人员对绩效评价重要性的认识

第一，行政事业单位要对领导层开展相应的绩效评价工作培训，使领导层能够真正了解绩效评价工作的重要性，并从内心深处重视单位绩效评价工作的开展。有了领导层的正确领导，才能在单位内部形成良好的绩效评价工作氛围，其他各层级人员才能在潜移默化中树立正确的绩效评价管理意识。

第二，制定完善的绩效评价工作制度体系、流程，定期培训相应岗位的人员，也可邀请专家召开相关绩效评价管理讲座，使绩效评价人员能够不断学习先进理念、技能，更好地服务于单位绩效评价工作。

第三，重视业务经营活动的全过程管控，强化业务活动预算管理、资金预算管理。绩效评价工作人员要对各业务活动全过程进行资金预算评价，分析其预算执行情况，评价各岗位人员的工作绩效，鼓励各岗位人员积极开展业务预算和资金预算，更好地实现单位的预算管理目标和运营管理目标[4]。

（二）制定完善的绩效评价体系

行政事业单位开展绩效评价工作必然要有完善的绩效评价体系做保障，规范各绩效评价工作人员的日常工作行为。

其一，要保障绩效评价指标设置的全面性，指标要能够覆盖所有业务活动流程、所有岗位人员，并采取定量和定性相结合的方式，实现量化和非量化融合的模式开展绩效评价工作。

其二，设置完整的绩效评价流程，并严格遵循其流程执行。不同的行政事业单位的内部职能作用侧重点不同，相应的绩效评价指标、流程也会有一定差异，因此，要制定符合单位实际的绩效评价流程，保障其可行性。

其三，可适当邀请第三方绩效评价人员加入。如果单位内部并没有专业的绩效评价人员能够独立承担评价工作岗位职能，则可以引进第三方优秀的绩效评价人员，对单位内部业务活动实施全面绩效评价。

（三）确保绩效评价工作公平、公正地开展

为保障行政事业单位内部绩效评价工作能够公平、公正地开展，行政事业单位可以设置单独的绩效管理部门，安排专业的人员负责绩效评价考核工作，并赋予绩效评价人员一定的权利，当其他职能部门人员不积极配合绩效评价工作的开展，或威逼利诱绩效评价人员时，可适当采取强制性应对措施，确保绩效评价工作开展过程的公开透明、公平公正。

在安排了专业的绩效评价人员后，行政事业单位还要对其进行在岗培训，保障绩效评价人员能够在实际工作中了解行业先进的制度体系、法律法规、国家宏观政策，不断学习会计等知识技能，使其在实际绩效评价过程中能够从多个角度分析各业务环节情况。

在单位经济实力允许的情况下，行政事业单位也可以邀请第三方专业绩效评价团队，对单位开展绩效评价工作，这样一方面可以避免各种人情打分情况的出现，另一方面能够检验内部绩效评价人员的专业水平，检验其能否持续胜任绩效评价岗位[5]。

（四）加大绩效评价监督管理力度

为保障绩效评价工作能够顺利开展，可以建立完善的绩效评价监督管理机制，对各业务活动环节实施成本监管、业务效果监管，详细分析各环节的预算数据信息。对于各业务活动中的风险因素，要提前进行风险识别、风险预防和风险控制，确保其在后续工作中的负面影响最小。

监管各环节绩效指标完成率，对严重偏离预期的情况要加强调控、改进。要格外关注各环节业务活动开展的绩效评价监督结果，并将绩效评价结果与后续项目资金分配相关联。

对于绩效评价表现较好的项目、岗位人员，可以适当调整资金投入额度；
反之，对于表现较差的项目、岗位人员，则要缩减资金投入额度，调整表现较差员工的岗位，激发各岗位人员的主观能动性。

（五）财政资金的拨付要足额、及时

行政事业单位的资金来源一般是财政拨款、上级补助等。如果行政事业单位不能在规定时间内获得足够的资金，就无法维持正常的业务活动，甚至会造成一系列工作的停滞。

为保障行政事业单位业务活动的正常开展，就要尽可能地保障单位财政资金拨付能够及时到账，根据制定的预算管理方案使用各项资金。

首先，要满足日常业务的运行、开支需求。

其次，要为各项目的开展提供足够的资金，特别是对关乎广大群众日常生活、生产的重点项目、紧急项目。要保障行政事业单位年度经营管理目标的顺利实现，促进后续绩效评价工作能够正常、高效地开展[6]。

文章详细分析了行政事业单位绩效评价过程中存在的问题，提出改善绩效评价体系的对策，如增强相关人员对绩效评价重要性的认识，制定完善的绩效评价体系，确保绩效评价工作公平、公正地开展，加大绩效评价监督管理力度，财政资金的拨付要足额、及时等，希望本研究能够帮助行政事业单位产生更大的社会效益。

推荐访问:绩效 对策 现状及