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村民小组资金管理问题浅析

时间:2023-06-11 18:00:02 来源:网友投稿

梁建芬

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关内容,村民小组是在村民委员会下设立的小组,是村民委员会的组成部分,受村民委员会的领导和管理。村民小组不是一级组织不具法人资格,它既不是经济组织,也不是行政组织。

近年来,村级财务问题成为广大农村群众最为关心的热点、焦点问题,村民小组的资金管理问题日益显现。自2011年某区实行村级财务双代理即“村财镇管”以来,村级财务逐渐走向规范化,但组级财务监管仍属于真空。实际上,村民小组和群众的生产生活有直接关系,由于历史原因,村与组的财务并没有合拢。村民小组财务管理混乱,成为当前干群关系紧张、农民上访的重要原因。延伸农村财务管理,加强组级财务管理成为现实需要,这也是确保村集体经济健康发展的重要内容。我以A镇组级财务管理情况为例,分析如下:

一、A镇组级财务管理的现状

1、组级资金的来源

村民小组是村民委员会的基本组成单位,A镇有行政村43个,下辖610个村民小组。截至2019年一季度在银行开立小组账户的村民小组有102个,银行存款截至2018年四季度达到1960万元。其中35%的小组账户通过密码支取,其他小组账户通过预留印鉴支取。组级账户余额多则上千万,少则不足一百元。资金存量高的组级账户主要集中在涉及到土地征用补偿款的村,资金结余主要是土地征用补偿款尚未分配部分。

2、组级资金的收支管理

正常管理的村民小组的模式通常是,小组的日常开支由村民小组组长同意就可以支出,涉及小组成员款项分配的开小组户主会议决定。采用密码支取的村民小组,通常采用村民小组组长、小组会计、小组出纳分别保管六位密码中的两位。采用预留印鉴支取的小组,通常采用预留村民小组组长、小组会计、小组出纳这三个人的印鉴,也有采用只预留其中部分人印鉴的方式。

3、组级财务公开情况

调查中,通过询问村民小组组长了解到,45%左右的小组有过财务公开,时间不固定,有些一年一次,有些有事项才公开。公开形式主要采用会议和张贴公告栏两种。还有55%左右的小组,财务管理一直处于停滞状态,没有对过账,没有分过钱,没有公开过。

二、组级财务存在的主要问题

1、组级财务管理制度缺失

虽然A镇在小组资金管理方面做过一些管理方式的摸索,但是到目前为止,A镇以及它所在区也尚未出台专门的组级财务管理制度。现有的财务制度只落实到村一级,组级财务管理缺乏制度基础。没有相应的制度建设,小组成员在管理组级财务时,各施各法,有的钻管理的空子,不经过合理有效的程序,组级资金存在被挪用、占用的风险,因而引发各种矛盾纠纷和上访事件。村集体对小组财务的管理缺乏制度依据,使村集体面临想管也管不了的局面。没有完善的制度支撑,组级资金管理成为监管的空白区域。

2、组级财务管理混乱

(1)在对A镇村民小组资金管理情况的调查中发现,有部分小组的资金由村民小组组长一人说了算,组长集“三权”于一身,即是审批人,又是审核人和证明人。还存在部分组级资金存放在以个人名义开立的存折账户中,存在公款私存问题,违反财经纪律,无法控制风险。

(2)组级资金的票据管理不规范问题突出,调查中白条抵库的情况比较多,票据签领手续不到位,票据涂改等问题较常见。原始票据装订不规范,有些未按照会计年度,甚至原始票据遗失,问题严重。

(3)组级资金基本没有进行会计核算,没有制作相应的会計凭证,小组账户也没有进行会计科目核算,只是单一流水式记账,有部分小组连收支日记账都没有。小组换届也没有进行财务交接,连续性差,导致财务收支无从查实。

3、组级财务公开不到位

小组收支明细长期不公开,不清算的情况普遍存在,有的小组多年才清算一次,即使村民小组换届也不进行财务方面的清理。有的小组因为财务资料缺失,从未公开过财务收支情况。组级资金不公开、不透明,群众无法监督,成为群众上访的导火索。

三、关于加强组级资金管理的建议

针对上述三个主要问题,关于加强组级资金管理有以下建议:

1、建立健全组级财务管理制度

进一步完善村级财务管理制度,建立专门的组级财务管理制度,规范组级财务收支程序,明确资金管理办法,实行组级财务监管制度。通过健全相应的管理制度,把组级资金纳入规范化管理。

2、组级资金建账,进行会计核算

村民委员会作为村民小组的主管单位,对本村的村民小组资金管理情况进行全面的调查摸底,对货币资金进行盘点,取消以个人名义存放资金账户,统一开立小组对公账户,由村里安排专人对所有小组的财务收支进行单独核算,做到收支明晰,凭证完整规范。每个小组以报账制的形式与村级管理人员进行收支往来。审批环节,建立组级理财监督小组,通过集体决策完善收支管理,杜绝“一言堂”。

A镇的某村,在村民小组资金管理方面采用的是“组账村管”模式,即各小组开立对公账户后,由村民代表会指派专门的会计和出纳对这些账户进行日常管理,统一票据规范,明确报销流程,制作会计凭证,完善档案管理,做到小组资金有证可查、有迹可循。小组资金收支状况,由村民委员会负责按半年度公开,有特别事项还需进行单独公开。该村采用这种管理模式近8年来,没有发生一起因小组资金管理问题的上访事件。

3、定期公开组级财务收支,及时清理,加强审计监督

一方面,组级财务在进行独立核算的基础上,由村级管理人员定期公开每个小组的财务收支情况,除单独事项外,每半年公开一次,资金流动交频繁的小组,可以考虑一季度一公开,及时接受群众监督。另一方面,组级资金每年度要进行清产核资,遇换届必须进行任期财务清查,做好财务交接。村民委员会及上级主管部门,利用内部审计、专项审计、延伸审计等方式,加强组级资金的审计监督。

(作者单位:
323000浙江省丽水市莲都区碧湖镇农业农村综合服务中心)

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