基于胜任力理论的广东新换届村干部能力提升研究

尹俊莉，宋新辉

（1.广东中金岭南凡口铅锌矿，广东 韶关 512399；
2.广东生态工程职业学院，广东 广州 510520）

村干部是乡村振兴中组织振兴和人才振兴的重要组成部分，直接承担着各项农村基层工作的组织和实施，在乡村振兴推进过程中发挥着重要的作用。其整体能力水平可直接有效地推动整个乡村振兴的进程，因此其整体能力的提升一直都是党和国家重点关注的内容，国内相关学者对其进行了系列研究[1-10]。2021年，按照中央部署要求，广东高质量完成26244个村（社区）“两委”换届。换届后，村（社区）“两委”干部质量明显提升，结构进一步优化。其中村（社区）党组织书记学历、年龄实现“一升一降”，大专以上学历占62.8%，比上届提高25.2%；
平均年龄44.4岁，比上届下降2.8岁。前期调研显示，新换届村干部在乡村振兴政策体系、持续学习能力、公众服务能力、群众威望、危机处理能力、基础农业知识等方面存在明显差距，因此，有必要对其工作及技能胜任情况进行研究，为后续其综合服务能力提升奠定基础。

根据国内外研究现状，结合广东实际，我们设定了广东村干部胜任力要素初稿，通过专家评述、村干部打分后进行修正，将其构成要素划分为一级要素三个，分别是思想道德能力、岗位专业知识、岗位核心能力；
思想道德能力包括对党和国家乡村振兴政策熟悉度、基层党建熟悉度、农村法律基础、管理学基础4个二级要素；
岗位专业知识包括农村土地政策及利用、农村财务与金融、农村规划基础、农村基建、农村社会治理、乡村文化建设、农村产业发展7个二级要素；
岗位核心能力包括政策解读能力、信息化应用能力、农民纠纷处理能力、组织策划能力、沟通协调能力、学习态度6个二级要素。各二级要素设定具备、比较具备、一般、较差、严重不足5个层级，分别赋分5-1分。

2021年6月至2022年10月，我们对全省617名村干部进行了胜任力测评，并结合访谈进行了归纳，详见表1。从表1可以看出，新换届村干部的胜任力要素由高及低分别为对乡村振兴政策熟悉度、学习态度、政策解读能力、信息化应用能力、组织策划能力、沟通协调能力、乡村文化建设、管理学基础、基层党建熟悉度、农村基建、农村社会治理、农民纠纷处理能力、农村土地政策及利用、农村规划基础、农村产业发展、农村法律基础、农村财务与金融，相应分值分别为3.64、4.36、4.22、4.1、3.99、3.75、3.65、3.52、3.37、3.33、3.21、3.15、3.11、3.11、3.05、3.03、2.98分。

表1 广东新换届村干部胜任力测评分析

结合访谈我们发现，新换届村干部普遍较为年轻、学历较高，愿干事、敢担当，这些关键要素直接体现在对乡村振兴政策熟悉度、学习态度、政策解读能力、信息化应用能力，均值均能达到4分以上；
此外，随着大量外出务工经商返乡、返乡大学生和退役军人增补到村两委干部中，其组织策划能力、沟通协调能力、乡村文化建设、管理学基础等有了明显的提升。但是，新当选村干部对基层党建熟悉度、农村基建、农村社会治理、农民纠纷处理能力、农村土地政策及利用、农村规划基础、农村产业发展、农村法律基础、农村财务与金融整体较弱，还有待进一步提升。

研究结果显示，当前广东新换届村干部在多个环节还需要大量的培训，组织部门、农业农村部门需遴选相应的机构，根据村两委干部胜任力需求、短板等从课程体系、教学方法等方面加快整体能力的提升。

（一）紧扣村干部胜任力需求，量身定做课程体系

紧扣广东省新换届“两委”干部的岗位需求和个人需求、紧扣其对本职工作的胜任力情况，从政治理论素养、岗位所需能力、个人知识水平等方面入手，建立“共性+特性”课程体系，紧扣“缺什么补什么、干什么学什么”，在解决共性需求培养的同时，个性化培育村干部所需能力，最终实现乡村振兴人才水平的总体提升。

（二）教学方法创新，构建多维混合教学方法

紧扣村干部工作实际，采取“线上+线下”、“理论+实践”、“送教上门”等教学方法，以课堂理论教学、实地考察基层学习等形式，全方位提高村干部水平，并将其进行学分计算；
同时，多维度鼓励学生自主学习、线上线下讨论、加强学员之间的互动交流与沟通，总结同类问题的最优处理方案，在保障顺利完成其学历提升课程的同时，有效增强学员处理农业农村问题的能力。

（三）以学员为主体，持续进行培训模式及效果评估与修正

当前我国的培训评估只是在培训结束后对培训效果进行的评估，属于一种事后评估，无法准确发现当前培训模式中所存在的不足，尤其有些评估对时效性要求很高的时候，不能及时评估，并立即采取有效措施对当前培训进行修正。本研究将培训评估贯穿于整个培训体系中，在培训过程中不断修正，力求凝练出适合更适合学员能力提升的培训体系。

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