放高利贷的市委书记

田亮

最近，记者梳理发现，中央纪委国家监委网站通报的几起党纪政务处分中，有一个共同特点：当事人“违规通过民间借贷获取大额回报”或“以借贷收息等隐蔽方式收受贿赂”。

1月6日通报的广东省广晟控股集团有限公司原党委书记、董事长刘卫东和湖南省湘潭市人大常委会原副主任傅国平，1月15日通报的湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云，1月17日通报的湖南省张家界市人大常委会原副主任朱用文等，都有相关情节。

近日，《中国纪检监察报》又报道了一起典型案件，一名市委书记通过高息放贷违规获利数千万元。这不禁让人大跌眼镜：领导干部竟放起了高利贷？

2009年的一天，某建筑公司老板魏某找到时任四川省内江市隆昌县（今隆昌市）委常委、副县长的尹忠，对他说最近资金紧张，需要贷款，希望他帮帮忙。尹忠答应了。

他做这个决定并不难。据他自己回忆，小时候家里比较穷，对钱非常渴望，“做梦都在想有钱该多好”。当副科级干部、科级干部时，他仍然有这种欲望。不过那时没有条件来满足。

2004年，尹忠调任内江市威远县副县长，分管煤矿和安全工作，身边围猎他的不法商人就渐渐多了起来。

起初，他们只是有意无意地请他吃个饭，套套近乎，逢年过节送他价值一两千元的礼物。逐步熟悉了，礼物的价值也就越来越高。

“有一次我到一家煤矿企业去开展安全检查，发现它存在很多安全问题，当即就叫这家煤矿企业停产整顿。在整顿过程中，煤矿老板三番五次要请我吃饭，并拿起糖衣炮弹，一万、两万，甚至十万。这是我第一次看到上万块钱。”尹忠说。

慢慢地，他和老板的“感情”越来越深，老板找到他办事，他就帮忙办。

2006年，尹忠调任隆昌县委常委、副县长，分管工业。在开展工作时，他主动考察企业和老板，对经济效益好的项目格外关心，对有发展前景的老板格外上心，还积极参加各种商会的聚会，一来二去也就认识了建筑公司的魏某。

在尹忠的协调下，魏某如愿获得了贷款。2010年春节，魏某便登门拜访，给尹忠拜年，新年礼物是2万元钱。

“我一直推脱，不收他的钱。他说你尽管是领导，但是我们企业也要作为朋友来交，你不收就意味着看不起我。”尹忠说。

假意推脱不过，尹忠收下了这笔钱。此后，两人就经常一起吃饭、娱乐，关系越走越近。

“他就开始找我办事了，想要搞房地产开发。还跟我讲，他的企业还是很不错的，希望我借点钱给他，到时候拿点高利息给我。”尹忠说。

那几年，民间借贷盛行。据最高人民法院统计，2008年以前，全国法院受理民间借贷纠纷案件数量相对平稳，2008年之后案件量开始大幅上升，2012年收案74.78万件，比2008年的48.83万件上升53.15%。

在魏某看来，这种方式既可以获得资金，又可以拉近与领导的关系，岂不两全其美？

巧了，尹忠的妻子是学法律的。“他们觉得把钱借给老板，用钱生钱，收取一定的利息，是正当合法而又比较快速的挣钱方式。”四川省纪委监委工作人员杨磊说。

根据中国人民银行和最高人民法院颁布的相关通知和规定，民间个人借贷中，双方协商的利率不得超过中国人民银行公布的金融机构同期、同档次贷款利率的4倍，超过上述标准的，应界定为高利借贷行为，人民法院不予支持。

我国对高利贷的界定标准多年来一直是金融机构基准利率的4倍，2010年至2013年的基准利率在6%左右。自2019年8月20日起，中国人民银行每月发布贷款市场报价利率（LPR）。目前，该利率水平为1年期3.65%、5年期及以上4.3%。

可这种利率水平，即便是4倍，尹忠也觉得难以“快速挣钱”。他决定铤而走险。

双方商定，尹忠向魏某借出60万元，年利息高达96%，这是妥妥的放高利贷行为。仅此60万，就让尹忠在短短5年间获利540万元。

他觉得“成功”了，野心膨胀起来，开始反向围猎。他自定利息，一年一结，向辖区内老板放贷收息，疯狂进行权钱交易。

2010年至2015年，尹忠以关照工程项目为由，主动向某公司总经理李某提出借款收息，约定年息60%，共借出本金220万元。其间，尹忠于2011年升任县长。

对于尹忠的主动放贷，李某难以拒绝，但这么高的利息让他难以承受，曾两次提出按年利率24%来计息。尹忠均不置可否。

不仅如此，尹忠还耍起假公济私的把戏，在李某承建的项目地块招拍挂方案审议过程中，以各种理由不予通过。李某无奈，只好同意仍按60%的利率继续付息。

“当天下午，尹忠就召开相关会议，审议通过了该土地方案，上演了一出‘上午打钱、下午过会’的戏码。”杨磊说。

5年间，尹忠从李某处收回本息共计1144万余元，获利924万元。他显然知道这些是非法所得。为了应付将来纪委调查，他联合家人编写了“串供脚本”。

“在这个脚本里，尹忠将妻子、兄弟姐妹以及熊姓老板以ABCDE的形式逐一对应，然后将每个人的事项以案例的形式详细列举，企图用一个天衣无缝的理由在纪委那里蒙混过关、瞒天过海。”杨磊说。

關于收入来源，脚本上写道：

1.A、B收入主要是工资奖金，股票赚点。

2.C的收入是工资，其称常在金融市场做居间业务，与客户往来是现金，但没有证据。

3.D退休，以前有100万左右结余。

关于“说法”，脚本上写道：

1.A称自己的收入正当合法，家庭财务完全是B管理，对B的行为不清楚，也没有向服务对象提及民意借贷等，但估计有服务对象会说是A向其打过招呼。

2.B称，她与A在不同场合认识服务对象后，有的服务对象向其借款，自己有余款，亲戚也有闲钱，凑了整数，都是通过账户打款，导致自己和亲戚账户向服务对象同时转账的事实。

3.C称自己是金融从业人员，且夫妻关系紧张，母亲E、姐D的银行卡是他掌控。其在当地工作多年，与A区域的很多人员熟悉，相互有交往。

4.D称，自己的卡是弟弟用，对具体情况不清楚，但其为弟弟的卡转账或现金存款……

脚本中多次提到的“服务对象”一词耐人寻味。中国人民大学法学院副院长、当代政党研究平台研究员王旭告诉记者，“管理服务对象”是个广泛的概念，核心含义是作为拥有管理职能的公职人员与要约束、管束或服务的对象之间，形成一种管理服务的关系。

有了这样的脚本，加上获利规模越来越大，尹忠的欲壑也越来越深，竟当起“职业放贷人”，在老板间互相拆借，或直接将利息转为来年本金，也就是利滚利，先后获利2800多万元，利率最高达到100%。

除了在“贷”字上下足功夫，尹忠还在“借”字上使劲钻营。

2012年，某房地产公司老板周某希望承接一个市政公园项目，便找到尹忠寻求帮助。尹忠却借机提出，家里资金紧张，希望周某“借款”500萬元。

周某只好照做，一次性借给尹忠500万元，可对于什么时候还钱，尹忠却闭口不谈。

那些在工程领域中被他“关照”过的老板，都被他盯上了，他先后以“借”为名直接索贿650万元。

多行不义必自毙。2020年6月，时任隆昌市委书记、一级调研员的尹忠，被公示拟任副厅级领导职务。其间，尹忠被大量举报，相关部门初核后果断终止了其任用程序。2021年4月，他被四川省监委采取留置措施。

王旭告诉记者，尹忠的做法具有新型腐败的特点。新型腐败有多种形式，如期权式腐败，即并不急于利益的套现，而是一段时间以后，比如领导干部退休以后，再把相关利益变现；
利用一些新的技术手段、行业政策来攫取经济利益，比如操纵股市、内幕交易，还有像某副省级领导支持虚拟货币“挖矿”活动等。

还有一种是政治问题和经济问题交织，这是近年来预防和惩治的重点，领导干部放高利贷就有这样的特点。

2018年修订实施的《中国共产党纪律处分条例》，由原来的133条扩展为142条，其中增加了这样的内容：“通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的”，视情节严重情况处理。

“党内法规会根据现实的腐败现象和形式进行适时调整。非法民间借贷是这几年我们社会治理的一个顽疾，它跟公权力结合在一起，就引起了腐败的新形态。我们进行相应修改是与时俱进、实事求是。”王旭说。

经查，尹忠涉嫌违纪违法金额高达5000余万元。2021年10月，他被开除党籍和公职；
其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

“我回过头来看觉得，这些罪行，确实罪责太大，自己想起来都非常后悔、后怕。”尹忠忏悔说。

落马后，他想到了父母：“如果他们知道我犯了这么大的错误，我非常担心他们受不了这样一种打击。他们都是80多岁高龄的人，都患有疾病，到现在还生活在农村，辛苦地劳作。”

“我父亲驼背，跟地平线一样平。我母亲的脚患有脉管炎，小腿肿得跟大腿一样粗。他们每年还要种柑橘、苞谷，从地里挑出来卖。还养鸡鸭鹅，供我们几个兄弟姐妹用。常常一想到这些，心里就非常难过、痛苦，真的很对不起父母。我现在最牵挂最担心的就是他们。”

早知如此，何必当初？

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