《小城 》是2010年02月上海译文出版社出版的图书，作者是劳伦斯·布洛克， 以下是为大家整理的关于小城镇建设的论文德清6篇 , 供大家参考选择。
小城镇建设的论文德清6篇
第1篇: 小城镇建设的论文德清
中央广播电视大学
课程论文
题目：论中国之小城镇建设
姓名：蒋楠楠
班级：11春农村行政管理
学号：1141004407500
2011年11月13日
论中国之小城镇建设
11春农村行政管理 蒋楠楠
内容摘要：制定科学合理的发展战略与对策是促进小城镇健康发展，强化镇域经济社会协调发展的重要方法和手段。我国小城镇类型多样，发展水平差距较大，发展战略和对策也各具特色。本文旨在分析我国小城镇发展的整体现状，并从宏观角度挖掘我国小城镇建设存在的一些问题，并给出应对策略，以便于我国小城镇区划调整后的新一轮发展走向。
关键词： 小城镇建设 三农 环境建设
正文
小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统.小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾.党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路.”这是平顶山统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想.加快小城镇建设，走符合平顶山实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题
目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显.但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的.我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对目前我国的小城镇现状具有正确的认识.
一、现状分析
80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年0.625%的速度递增，而1952－1977年均只提高0.2个百分点.1998年，我国共有小城镇45462个，其中建制镇19060个.另据1997年全国第一次农业普查，截止到1996年底，全国共有建制镇16126个，镇区户数平均1221.1户，镇区人口平均4518.6人，其中，非农业人口2071.5人，镇区占地面积2.2平方公里.分地区看，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平呈较明显的正相关关系.三类地区分别拥有建制镇7479个、4682个和3965个，分别占全国建制镇总数的46.4%、29%和24.6%；从人口规模看，目前建制镇大多属于小规模之列.镇区人口在4000人（全国平均数为4518.6人）以下的镇达到10544个，占全国建制镇总数的65%；中等规模的镇（镇区人口4000－10000人）4235个，占全国建制镇总数的26%；镇区人口10000人以上镇1347个，占全国建制镇总数的8.4%，这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少，但却拥有建制镇人口总数的36%和非农业人口总数的40%，属于经济实力最强、发展势头最猛的镇.
尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平.1952－1978年，我国的人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点.改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距.1978－1998年，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，年均上升0.625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%下降到11.7%，下降了14.7个百分点；城镇化滞后于非农化的幅度从54%仅下降到51.2%.这说明滞后程度仍然十分严重.而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的.1997年，我国的城镇化率仅比低收入国高1.9个百分点，比世界平均数低16.1个百分点，更不用说与中等收入国家和发达国家相比了.
我国小城镇建设起于70年代末80年代初，是在实行家庭联产承包责任制的基础上发展和推广起来的，目前约有６万个小城镇，各具特色，起到了很好的示范带动效应.其乡镇工业发展已成为我国经济社会发展的一支重要力量，成为新的经济增长点.但在工作实践中也发现，有些地方发展小城镇过程中存在一些误区，亟需引起有关部门的重视.
二、存在问题及原因分析：
(一)建设分散，缺乏计划性
从目前小城镇建设自身设计而言，总体水平不高，建设不配套，服务功能不齐全，吸引力还不够强.一是规模偏小，难以适应规模效应，规划与其现实的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了小城镇今后的发展，使得一些小城镇存在“一年建，二年改，三年推倒再重来”的做法；二是存在数量上盲目扩张，布局分散，齐头并进，全面开花，摊子铺得过大，少数地方出现“乡乡建镇、村村建镇”的现象.由于小城镇的过于分散，导致了乡镇企业的布局分散，我国乡镇企业有80%分布在各村，18%分布在集镇，另有2%分布在县城以上.尤其在发达地区，出现超前发展的现象.有的镇规划215万人，建成区竞达415平方公里，还有的镇到2010年的规划，却在1998年就全面完成.到底全区该建多少个，平均一个城镇发展多少人，谁为中心镇，以什么产业为主导等一系列问题缺乏通盘考虑；三是由于规划、布局不合理往往又带来土地资源的浪费，使得许多小城镇现有建设用地利用率很低，有的小城镇本来具有很好的旧城基础，改造潜力很大，却硬要遗弃旧有小城镇，热心另辟新的小城镇，搞“圈地运动”，不顾条件，盲目攀比.可建高层建筑的市场，却用大面积平房来代替，一些可改造利用的旧厂房，却让其闲置在那里；四是已建成的城镇产业结构不合理，据有关部门统计，1997年，我国小城镇一、二、三产业结构比为78:12:10.可见，农业比重过大，工业结构与城市工业结构相似，第三产业滞后，不利于农村劳动力的转移和整体经济效益的提高.
(二)基础设施薄弱和配套功能不全
基础设施和配套功能落后，是当前小城镇普遍面临的亟待解决的问题.只有做到水通、路通、电通、邮通和健全的消费和服务功能，才能更好地招商引资.由于当前缺乏建设资金，使得基础设施建设落后.这是因为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，政府投资方向不明，大多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，对这部分投资大包大揽，不能在最基本的公用设施方面发挥应有的作用，加之小城镇缺乏融资能力和融资主体，使得信贷资金支持方面的困难，从而导致了基础设施不配套，工程质量低劣等现象，影响小城镇的发展和功能的完善.
(三)小城镇主导产业不明，成为中心镇的不多
据了解，各地区小城镇发展速度虽快，但层次偏低，中心镇较少，辐射能力很弱.一个县、一个乡、一个地区到底建设多少个小城镇，规模多大，距离多远，总体布局应如何展开，以谁为中心镇，与其他小城镇有何联系，重点不明确.在建镇时，如何以市场为导向，立足本地资源，发展哪些产品，谁为主导产业，谁为龙头企业，如何辐射和带动其他小城镇，提高所有小城镇的整体效益，带动区域经济的发展，成为连结周围农村的纽带作用研究不够.
(四)污染严重，缺乏可持续发展眼光
由于不少小城镇建设过于分散，分布不合理，缺乏长远科学规划，导致了乡镇企业也出现了“村村点火，户户冒烟”的分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管理和治理，把废水、废气、废料不时排放出来，严重污染了大量农田、江河和空间，再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境的污染和生态恶化，违背了七十年代以来全球掀起的一场空前壮阔的绿色革命，从而影响我国小城镇可持续发展的战略.
三、应对策略
综合上面提到的我国目前小城镇建设所存在的问题，我自己提出我个人的一些观点，要应对上面涉及到的问题可以从下面几个方面着手去处理：
(一)精心规划，合理布局
搞好小城镇的规划设计，是建设好小城镇的前提条件，既有利于协调发展和统筹兼顾，也有利于处理好近期建设与远期发展的关系，同时，也有利于合理用地、发展生产、改善和保护生态环境.为此，我们必须对小城镇建设要进行科学规划，合理布局.当前，不少省市开展了各具特色的试点，起到了较好的示范带动效应，他们在小城镇建设方面做到“布局合理，设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美，各具特色”.安徽省六安地区在建设小城镇方面高起点，严要求，使全区建制镇—中心镇—一般集镇的结构更趋合理，按照“工业成片、居住成点、商业成街、道路成行、河渠相通、绿地相连、人市分流、闹静有别”的发展思路进行规划设计；山东省寿光市做到“五个结合”，即“小城镇与调整产业结构相结合、与发展乡村工业相结合、与发展农业产业化相结合、与发展第三产业相结合、与精神文明建设相结合；江苏省在“三横两纵”有序的发展态势中，形成了“交通枢纽型、商业贸易型、文化旅游型和卫星镇”等.这些小城镇建设思路很值得我们借鉴和学习.不要搞“为建设而建设”，而要从各地的实际情况出发，扬长避短，发挥自身优势，突出特色，打破现有乡镇行政区划，从布局上确定好城市功能、经济功能、带动功能和辐射功能，要把小城镇建设建立在科学合理的规划之上.
(二)多渠道融资，搞好小城镇软硬环境建设
凡是小城镇发展快的，都是积极拓宽融资渠道大力推行投资体制和建设方式改革.我们要鼓励个人、集体和外商带资进镇，参加小城镇的建设与开发.要打破以前乡镇级政府为投资主体的旧体制，把城镇建设推向市场，使投资主体的单元化变为多元化，首先要组织和引导农民带资进镇；其次要坚持以地生财，盘活土地资源，以地换路，以地换楼，以地入股；第三，要把基础设施和公益事业推向市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则；
(三)户籍制度改革迫在眉捷
小城镇是连结农村和城市的“纽带”，能够转移大量的农村剩余劳动力，人口的聚集是满足小城镇持续发展的重要条件.目前，从有些小城镇发展的数量和占地规模来看，存在着人口规模过少，居住分散且不稳定等问题.究其原因，是因为现行小城镇的户籍制度没有进行很好的改革，使得已在建制镇登记落户的农民未能享受与当地居民同等待遇，成为农民进镇的障碍.镇门是否能真正的打开，取决于户籍制度的改革.这种制度改革，既要有利于吸引农民向小城镇集中，又要区别于现行大中城市的管理办法，应该放开县及县以下建制镇的户籍管理制度，取消“农转非”等控制指标的迁移方式.在户籍管理上，鼓励先富起来和有一定技能的农民进镇投资兴业，对符合条件的进城农民，要及时办理小城镇户口.对到小城镇落户的农民要禁止收取或变相收取城镇增容费和基础设施建设配套费，做到与当地居民一视同仁.同时，要允许进镇落户的农民对原有承包地拥有承包权，有偿转让其使用权等.
(四)精简机构，做到“小政府大服务”
小城镇管理体制改革与政府职能转换，是我国基层政权建设的一项很重要内容.在小城镇建成运作上，机构设置切忌臃肿、人浮于事，要因地制宜，分类指导，提高效能，不搞一刀切，也不搞上下对口，要成为一种廉政、高效、服务的新型机构.在这个方面，安徽省叶集镇在小城镇机构改革和设置方面，走出了一条新路子，他们实行“机构综合设置，人员交叉任职，对内一套人马，对上关系不变，一人多职，一人多用”的原则，镇属行政事业单位由19个减少为8个，精简了一半以上人员.县对镇只管一个总的编制和党政一把手的任免审报.镇内人员聘用和岗位协调全由镇里负责，原县直各职能部门设在叶集的“七站八所”的人、财、物三权全部下放到镇.对原镇精简人员给以出路，合理安排，各尽其能.同时，这个镇的党委和政府还大胆提出: “权力向想干事、能干事、会干事的人集中，资产向懂管理、能管理、善管理的人转移，分配向有实绩、贡献大、干实事的人倾斜”.用人上实行聘用制和公开考试录用制相结合，做到干部能上能下，能进能出，打破工人、农民和干部的界限，工资实行浮动制，奖惩兑现.政府的主要精力由过去办企业转向重点放在基础设施建设上和公益性项目上，放在可持续发展战略上，放在软环境建设上.总之，放在事关全镇上，事关全局上.只有建立起“小政府大服务”的机构，才能高效运转并取得良好成效.
参考文献
网站资料：《中国农村小城镇建设：现状、问题和对策》，>
第2篇: 小城镇建设的论文德清
小城镇建设论文
张普国学号：0962004452101 完成日期：2011-1-2甘肃省白银市靖远县高湾乡白崖村目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。 一、小城镇建设目标的阶段性与根本性 目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。 小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。 目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。 从我国许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。 二、小城镇建设的普及性与重点性 辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。 目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，我省有700多个，平均每个只有3万人左右。而且现在都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。 从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，可以按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。 三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性 基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。 以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。 在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时，还要通过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期贷款。具体可以参考城市建设开发的模式，大部分可以基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更有活力，商业性的投资方式将更有基础。 四、小城镇产业的主导性与多样性 良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从全国的小城镇看，大部分没有形成自己的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象非常严重。而且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不会有很好的发展前途。 现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。 为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车，要注重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看，小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型：一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务，形成农产品的贸工农和产加销城镇；在平原地区和城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二是工业主导型。城市近郊有工业基础，特别是已经形成拳头产品或形成工业集团规模的小城镇，应当以此为重点，培育主导产业。三是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇，可以通过建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量，发展成为区域性小商城。四是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇，可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设，形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇，可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建设产品集散基地或运输量大的工商企业，并搞好三产配套，形成新型城镇。六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章，诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等，形成以海洋渔业为中心内容的主导产业。七是资源采掘型。有矿藏资源的小城镇，应当尽快将资源优势转化为商品优势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展，形成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势，形成不同特色的主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。 五、小城镇人口的凝聚性与政策性 目前，建制城镇的人口普遍偏少。我市小城镇建设起步也比较晚，但现在居住在镇区的人口平均也不过6000多人，而且绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的很少，而且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。 小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。 增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民积极性的一种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。
第3篇: 小城镇建设的论文德清
易家湾镇发展农业生态旅游的调查与思考
2013秋农村行政管理 1343004403960 李云英
内容摘要：
区域经济发展是我国经济发展中的一个重大问题。党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，完整地阐述了我国区域协调发展的总体战略。十七大报告再次指出“推动区域协调发展，优化国土开发格局。”强调了：要继续实施区域发展总体战略，大力促进中部地区崛起，加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局；遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带；走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育小城镇的经济增长极。
关键词：区位优势 生态立镇 项目强镇
易家湾自恢复建镇以来，在省、市、区领导的扶持帮助下，在广大干群的支持配合下，镇党委、政府按照“规划建镇，生态立镇，项目强镇，三产活镇”的总体思路，走以休闲、度假、旅游为龙头，以工贸业为基础的“都市后花园”之路，全面打造成为长株潭三市的“都市绿吧”
一、易家湾的形成
易家湾依湾而建镇、因山而闻名。易家湾镇位于湘潭市东北部，系湘江东岸一弯曲处，相传最早为易姓人在此经商而得名。清光绪年间建镇，后因历史原因多次撤建，1997年12月，经湖南省民政厅批准正式恢复建镇。1999年，被省计委定为湖南省首批10个重点镇2005年，分别被省政府和市政府列为省级重点镇和市级重点镇。易家湾镇是长株潭三市的生态“绿心”和郊游地。是一个以休闲、度假、旅游业为龙头，以工贸业为基础的山水城镇。 易家湾镇总面积18.5平方公里，辖5个行政村，4个社区，总人口1.82万人，其中农业人口6000人，城镇人口1.22万人；耕地面积近6000亩，山林8500亩，水域4500亩；镇工矿区占地4757.84亩，城镇区占地3568亩，道路占地1030亩。驻镇范围内有省、市、区国有大中型企业29家，镇属企业15家，个体、私营企业主780家，大中专院校1所，中小学2所，卫生院1所。
二、易家湾镇发展农业生态旅游存在的问题
但由于乡镇的财政拨款严重不足，为了各自的部门利益，因而容易导致利益行政化、集团化和行为短期化。各地方政府很容易忽视本地经济资源的特点，非理性投资于资本集中型、高利税的产业，热衷于上工业项目，引入高耗能、高污染项目，因此，很难劲往一处使，致使该地区经济发展缓慢。资金的紧缺，可持续竞争力减弱。由于历史原因，主导产业不突出，农业不成规模，工业薄弱，三产业不发达，却有昭山开发区、易家湾镇、昭山乡三个管理机构，昭山开发区管辖的面积为17.5平方公里，易家湾镇管辖的面积为18.5平方公里，昭山乡管辖的面积为41.8平方公里。以前，这三个机构全由岳塘区分管，2003年以来开发区管委会体制调整为“市区共管，市管为主”的正县级机构。昭山开发区虽然成立了15年，但2005年以前都是各管各的地，各有各的规划。其次旅游业旅游产品单一，景区(点)设施老化、吸引力不够。老街加快恢复，恶性竞争剧增等现状。
三、发展农业生态旅游的优势宏观战略
（一）国家宏观发展战略导向。2006年十届全国人大四次会议表决通过的“十一五”规划纲要，明确将“促进中部地区崛起”列入实施区域发展总体战略之中。纲要指出：中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。这意味着，国家已全面着手实施促进区域协调发展战略，即将出台一系列政策，以健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。国家“十一五”计划把长株潭地区作为重点扶持的城市群，早在2007年12月14日国务院又批准长株潭为“两型社会”综合配套改革试验区。
湖南发展战略导向。继1995年湖南省七次党代会提出的“一线一点”优先发展战略后，1996年,湖南省委省政府正式实施“一点一线”发展战略，并写进了“九五”计划。“一点”即长沙，“一线”即京广铁路和京珠高速公路湖南沿线的岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州6市。1998年，省委省政府对推进长株潭经济一体化进行总体部署，大力推进长株潭经济一体化成为全省战略。2006年省政府的《长株潭城市群区域规划》已将易家湾、昭山地区纳入统一规划，为该地区的建设提供了明确的目标和政策依据，《规划》中明确将长株潭城市群核心地区的空间架构确定为：“以周边良好的生态环境为背景，以长株潭北、西南、东南三个组团为核心，三市结合部金三角地区为绿心、城市组团和小城镇发育相对完善，区域基础设施网络发达，各类空间协调发展、区域整体功能互补契合和良性循环的特征型、网络型的‘一主两副环绿心’的城市化区域”，这些政策和规划为该地区提供了前所未有的发展机遇。
中心区位优势得天独厚地区，北起长沙市暮云市，南至湘潭市荷塘乡，西至湘江东岸，东至株洲市白马镇。该区距三市均不到20公里，位于长株潭三市的结合部，素有湖南“金三角”之美称。是长株潭城市群的中心地区。正因为这样一个独特的地理位置，使得其他的地方都不可能与这里相比。交通发达优势独特。该地区已经形成完善便利的铁路、公路、水运、空运的立体综合交通网络。长江支流湘江绕此而过，湘江四季易航，目前该区对岸有涟钢、湘钢的专用湘江码头；上瑞、京株两条高速在此交汇，京广铁路、湘黔铁路、107国道、320国道穿境而过，黄花机场距此仅半个小时的路程；已规划出的长株潭大环线城际轻轨通过此处，即将动工的连接长沙、湘潭宽60米的芙蓉大道穿境而过。便利的对外交通运输，对促进该地区的人流、物流、信息流的发展，将起重大作用。该地区有近6万亩森林，面积占岳塘区的60％，森林覆盖面在全省城市区都是独一无二的，是三市的绿心。该地区依山伴水，风景秀丽，境内有著名的潇湘八景之一——昭山，吸引了不少英雄豪杰，留下了丰富的人文史迹。虎形山、凤形山与4000亩烟波浩淼的仰天湖和湘江等名山名水交相辉映，古往今来，在民间留下了很多美丽的传说和神话故事，为该地区的生态旅游休闲度假事业的发展提供了丰富的资源。
四、小城镇体化一发农业生态旅游的对策与建议
（一）加快昭山地区经济社会发展的措施制定整体规划，突出产业定位和布局结构优化。准确定位是做好整体规划的基础，整体规划则是落实和体现定位的重要途径。高标准、高质量地编制一个具有前瞻性、针对性和导向性的近期远期规划，对于促进昭山地区经济社会又好又快地发展具有非常重大的意义。要在《长株潭城市群区域规划》和《湘潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的基础上进一步做好昭山开发区的发展规划。在做湘潭市主题功能区试划时应把昭山地区划分为限制开发功能区，昭山的建设要处理好保护与开发的关系，坚持生态优先、保护优先、规划优先的原则，要做好产业规划和空间布局；要立足于长株潭的发展战略和金三角的资源优势与产业优势，以市场为导向，用新型城市化的理念来谋划昭山地区的发展。重点发展电子信息、生态旅游业、会所会展中心、高尚居住园区等第三产业和休闲农业，要把昭山建设成长株潭城市群中人、财、物流通的核心枢纽。主要抓好以下三个重点： 城乡体系、产业布局和核心区建设。具体而言，从以下几方面着手：
（二）发展农业生态旅游是城市经济发展的主要载体，但是生态环境矛盾最为尖锐的区域。城市人口的高度集中，带来了对资源的过度消耗，从而引发了交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列问题，如果城市设施跟不上，以上问题便会衍生为各种公害，城市的环境问题还表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，这种质量的持续下降最终会导致农业生态的衰落。为了应付以上的现象，城市环境保护问题已被提到城市规划的议程上来，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划，与环境保护者紧密联系。只有在城市规划上考虑环境问题，才能从根本上防止生态环境的进一步恶化，才有利于生态环境的逐步改善。
（三）是突出城乡统筹发展，提高区域竞争力。区域经济的竞争，不光体现为企业、行业之间的竞争，更重要的是体现为城市整体实力的竞争，体现为城乡协调发展的竞争。因此，依托以昭山开发区。易家湾镇为重点的休闲生态城市体系，利用经济核心增长极的辐射效应，带动周边经济的发展, 并不断融入到区域经济体系之中。即以重点建设带动周边的农业生态工程，大力发展综合休闲观光农业，以此提升整个区域的休闲旅游品位，积极发展都市农业，优化产业结构，推进产业化经营。培育一批农业产业化龙头企业。还可以引导当地农民发展精致农业，发展高经济价值作物，提高农产品附加值生活休闲、都市美化等功能相结合。如建立花卉苗木基地、湘莲基地，甚至可以建立庄园似的果园。从化的“大丘庄园”可以给我们一些启示。一个６00亩宛若加利福尼亚式葡萄酒庄园的世界：这里有５00亩的仙蜜果园，其余的地方分布着多片不同品种的树林，在中午的阳光下营造出一个清凉世界。偶尔还有一片片鲜花盛开的小花园。主人把2/5的土地面积用来供人们游览。3/5的面积种仙蜜果，由于果树品种优良，高产、美味，可以卖出好价钱，即使那2/5面积不产生经济效益，整个农场仍然有良好的赢利性。客人来到这里，除品尝仙蜜果和特色农家菜馆外，还可以免费在农场散步、休憩、乘凉。这就是从化“大丘”庄园的景象。现在“大丘”牌仙蜜果获广州市名优农产品和国家绿色食品证书，大丘园也成为从化市重点推介的农业旅游项目。看到大丘园那么轻松自在的赚大钱，附近的农民也开始跟着该庄主种仙蜜果了，形成了规模效应。当前，长株潭经济社会发展正处于加速转型的重要时期，加快发展会展业，对于促进长株潭、乃至我省现代服务业发展，推动产业结构化升级和经济增长方式转变，提高经济的综合实力和国内竞争力，具有十分重要意义。目前，世界会展业蓬勃发展，国际会展正向亚洲乃至中国大陆转移，为我省会展的发展提供了难得的机遇。五是打造为长株潭，甚至“3+5”城市群服务的高尚居住园区。利用昭山“绿心”品牌，利用现代人注重人居环境质量的提高，利用昭山生态休闲、物流信息、会所会展中心等行业的发展，吸引人流，聚集人气，形成有机互动。要抓住“两型社会”改革试验区的机遇，充分利用自己的区位优势，依托长株潭的资源优势，打造出中部会展中心的品牌，乃至全国的会展中心行列。总之，我们要按照拓宽框架、完善功能、美化空间、突出中心、提高品位的城市建设方针，以现代城市生态旅游的特色，努力争创全省、全国的生态休闲会务中心。
（四）打破行政区域桎梏。新的城市竞争态势已经证明，城市竞争优势的形成不再依赖于行政权利的垄断，也不再受行政区划的限制，必须用城市群的理念，统筹规划城市在未来区域发展中的空间格局和目标定位，致力于城市群最有价值的生产要素的共享，在配置、利用生产要素方面优势互补，在发展中共享利益。随着经济社会的发展与各项改革的日益深化,体制运行不断面临新形势,需要解决新问题。该地区作为长株潭城市群的中心区域，三市的生态休闲中心，需要统一规划，统筹发展。然而，不仅仅77.8平方公里的地域开发，一切都要以促进长株潭一体化的进程为目标，不能目光短浅，只顾眼前利益。因此，由长株潭各拿出一块地，成立一个新区，由省政府统一管理，统一规划。这样，按照“核心——边缘”理论，在由内向外扩展的圈层布局中，形成“市场——资源”共轭体系，通过结构效应，实现区域板块的联动。选择聚集效应优势，实现资源开发，环境保护、经济效益与文化弘扬等方面协调一致的双赢格局。制定《区域性经济管理体制法》、《区域性经济合作管理体制法》或规章。这也是行政管理体制改革的一部分，因为在一个区域内涉及到各自地区利益的整合，靠政府从上层推动能取得一定的效果，但这不是长久之计，解决的方案，可以用立法的形式保证规划的实施，必要的时候，牺牲部分地方利益，以保证区域经济的健康协调发展。
（五）提高管理水平，创造良好的发展环境。环境是把发展的客观条件转化为现实优势的催化剂。环境包括硬环境和软环境，硬环境主要指城市的基础设施；软环境主要指政策、法规、社会秩序、政府的办事效率、公众的观念、发展意识和文化素养。因此，政府要致力于完善相关的政策框架、良好的基础设施和环境建设。首先要搞好城市道路和基础设施建设，扩建主干道拉直马路，加强能源、给排水、通讯系统、防洪排涝等设施的建设。二是加快城镇建设步伐。实施城镇化战略是推动区域经济发展和社会全面进步的重要措施和必经之路。进入21世纪以来，城镇化对整个社会的带动和主导作用愈来愈明显，在人类物质文明和精神文明建设中的载体地位越来越突出。城镇化的水平已经成为衡量一个国家和地区现代文明的重要标志。因此我们要加强城镇的规划建设，加强城乡经济的统筹发展。要尽快出台加快昭山休闲经济产业业发展的相关政策，明确政府的职责和功能，坚持有所为和有所不为；成立推进文化休闲产业发展领导机构，部署、规划、指导产业发展，切实解决部门多头管理问题；加强协调管理，在信息平台建设、招商引资、标准制度、市场管理等多方面充分发挥政府协调作用。总之，政府要为发展营造优越的综合环境，为融资拓宽渠道，加强人才引进和软硬件建设，从而实现区域经济的超常发展和核心竞争力的不断提升。加大宣传力度，树立昭山品牌。一是建立宣传推广网络。要树立开放、发展的理念，将昭山的开发与优势宣传出去；抓住湖南日报报业集团入驻昭山的契机，充分利用其品牌资源、人才资源，大力发展文化论坛，借助长株潭一体化的推进，利用地缘关系、人缘关系以及通过以商招商、以会招商、网上招商等途径宣传昭山、推介昭山，扩大影响力。二是定期举办核心区经济论坛会。周放良副市长提出的打造“长潭硅谷”的战略构想对我们很有启发。我们可以在全省举办“长株潭经济一体化高峰论坛”的同时，也组织社会各界人士研讨“长潭硅谷”的建设、“昭山开发区”的发展，定期或不定期地举办相应的“子论坛”。让人们走近它，认识它，积极参与昭山地区经济建设，同时提升该地区的知名度、重要度。
（六）拓宽融资渠道，只能拓宽筹资渠道，增加开发资金。要努力争取国家各种战略中设置的发展专项资金或者国债;二是通过大项目向各种金融机构贷款，争取金融优惠政策;三是加大招商引资力度,引进战略投资者，充分发挥民间资本的作用，或创造条件发行企业债券。我们要树立“大开放、大发展”的理念，坚持境外开放与区外开放并重，利用外资与融通内资并举，依托资源引项目；要充分发挥昭山地区的特色产业优势，策划包装一批配套项目，拉长和壮大支柱产业；同时，要优化招商环境，真正以优惠的政策、优质的服务、优良的秩序、优美的环境树立起良好形象，营造昭山亲商、迎商、扶商的良好氛围，真正把昭山建成政策“洼地”、发展"高地"。四是要整合优质资源，争取上市融通资金。可以利用“中部崛起”的政策优势，把昭山地区的优势项目捆绑在一起，走共同上市的道路。只有大投入才会产生大效益，才会更快地推进昭山地区的发展。
（七）汇集智力资源，摆脱核心区发展的人才困境。随着经济全球化步伐的加快，无论是从经济发展的宏观角度还是微观角度来看，人才战略已经是社会发展的核心战略。对于一个区域经济的核心开发区来说，更是需要大量优秀人才，需要一批懂经济、有活力、有眼光、开拓创新、有实干精神的复合型人才。因此，一是要培育能服务中心区发展的人才。制定好人才培养整体规划，创新人才激励机制，培养工作载体，建立现有人才和需要人才项目库。二是多方吸纳贤才，构筑“人才高地”。
参考文献
1、傅崇兰,《小城镇论》，山西经济出版社，2003
2、张诚元,新农村建设之我见,农村合作通讯,2012(9).
3、朱方明：《集镇建设与发展》，四川大学出版社，1995
第4篇: 小城镇建设的论文德清
中央广播电视大学
课程论文
题目: 论中国之小城镇建设
姓名: 马波
班级: 10秋农村行政管理
学号: 13
年 月 日
论中国之小城镇建设
10秋行政管理 马波
内容摘要:小城镇建设就是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程,仅仅凭热情与勇气就是不够的。我认为,要高质量地建设我国的小城镇,使这项千秋大业健康发展,尽快实现农村城市化的大目标。
关键词:阶段性与根本性;普及与重点;主体与商业;主导性与多样性;凝聚性与政策性。
正文
目前,作为有战略意义的小城镇建设,已经引起社会各方面的重视,全国各地的小城镇建设日渐升温,其成果也日益明显。但就是,那么无论就是理论界还就是各级相关领导,就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、小城镇建设目标的阶段性与根本性
目标决定方向,只有目标清楚,才能产生良好的思路与正确有效的措施。这就是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确,促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分,二者绝对不能混淆,这必须有清醒与明确的认识。所谓目标的阶段性,就是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如,有的就是完成旧镇改造任务,有的就是搞好“几通一平”,有的就是建设安居工程,还有的就是抓好基础建设、解决绿化环卫问题,等等,这些都就是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的就是个性、特性与差异性,就是促进小城镇健康发展不可缺少的内容,也就是比较容易明确与做到的事情。
目前,最重要的就是明确小城镇建设的根本性目标,这就是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标,就就是不管哪个小城镇,不管在什么时期,也不管处于什么建设阶段,都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的就是共性与普遍性。因为世界上公认的标准就是,衡量一个国家、一个地区就是否实现了城市化,主要就是瞧这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇(即大中城市与小城镇)的人口达到总人口的70%,就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出,小城镇“要适应经济发展较快的要求,完善城镇功能,提高城镇建设水平,更多地吸纳农村人口”。所以说,小城镇建设的目的不就是做“花瓶”、搞摆设,根本目的就是集中人口居住,最大限度地吸引农民到这里安家落户,其她一切都就是为此服务的。
从我国许多地方的实际情况瞧,现在有一些领导特别就是不少小城镇的领导对此并不明确,因而在实际工作中出现了三个通病:重引进工商企业,轻吸纳居民;重工业区开发,轻生活区建设;重经济效益,轻镇区居民生活质量。因此,必须向相关领导特别就是小城镇的领导进行宣传教育,使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时,各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核,都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了,这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
二、小城镇建设的普及性与重点性
辩证唯物主义告诉我们,普及性就是重点性的基础,重点性就是普及性的结果。我国与国外的现有大中城市,都就是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样,现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市,但就是,更多的小城镇永远不能成为大中城市,有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题:要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多,具有很高的普及性。全国共有18000多个,山东省有1000多个,平均每个只有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里,却有111处小城镇,平均人口只有3、5万人,而且现在都各自为政,每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划,都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市,那么,现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设,既没有必要,又会造成巨大的人力、物力与财务浪费。在这种情况下,当前促进小城镇健康发展的工作就就是要“控制普及性,突出重点性”。
从现实情况瞧,要在面上通过“撤镇建乡”,减少小城镇建制来控制普及性,阻力就是比较大的,不容易做到,也没有必要这样做。可行的办法就是,有选择地建设小城镇,就就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为:首先就是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域,可以按10万左右人口的规模来布局,人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强,对人口集中吸引力大,现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇,集中精力进行建设。再次就是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并,也不要铺开基础设施建设,不再上大的企业项目,防止造成更大的浪费。这样,把重点城镇突出起来了,再加上强有力的工作,小城镇就能健康发展,农村城市化的步伐就一定会大大加快。
三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性
基础设施建设就是小城镇发展的一项基本的也就是重要的内容。有着良好的基础设施,才能吸引企业与人口向小城镇集中。但就是,基础设施投资就是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践,要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施,需要3亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来？于就是,有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法,投资口号就是“人民城市人民建”,投资来源就是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”,结果很快没了后劲;也有的小城镇为筹资,违章提高土地出让价格、征收各种杂费,甚至违法集资,结果不仅不解决大问题,还带来若干负面影响;还有一些小城镇政府自恃经济实力强,对各种基础设施大包大揽,甚至直接投资建设楼堂馆所与商品批发市场等,但就是当她们难以为继之时,却没有资格向银行借贷,结果陷入进退两难的困境,甚至使小城镇建设被迫搁浅。
以上这些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因就是投资主体与投资方式落后,不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路,必须科学解决投资的主体性与商业性问题。正确的投资主体应主要就是企业而不就是政府,投资方式应主要就是商业性的,而不就是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施,包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园,甚至道路、供电、供水排污等等,都应该由企业来筹资建设。建成后,可出租、出卖,也可以自己经营或利用其她形式收回投资。不管就是国家、集体还就是个人,都可以参与投资,谁投资、谁所有、谁受益,真正把市场机制引入到小城镇建设中来,形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资与经营的纯公共设施项目,如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做,小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
在明确了小城镇基础建设投资主体与投资方式的同时,还要通过制定相关政策,鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期贷款。具体可以参考城市建设开发的模式,大部分可以基础设施为抵押物向企业借贷,发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样,企业性的投资主体将更有活力,商业性的投资方式将更有基础。
四、小城镇产业的主导性与多样性
良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口,形成小城镇发展的雄厚财力基础,而且它就是决定小城镇的经济形态与发展方向、使小城镇更有生命力与延续性的重要条件。著名的江西景德镇与贵州茅台镇,就就是因为有“瓷”与“酒”为主导产业,其镇才得以长久延续并名闻天下。但就是,从全国的小城镇瞧,大部分没有形成自己的主导产业,往往就是您有我有她也有,同构现象非常严重。而且,这些产业很不牢靠,随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇,一般不会有很好的发展前途。
现在要重视的就是,一方面,在选择重点发展的小城镇的时候,要考虑有主导产业基础,而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途,这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市,达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面,要积极引导小城镇,尽早树立建造主导产业的强烈意识,充分挖掘与发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势,扬长避短,尽快选择与确立自己的主导产业。同时,还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇,不断发展壮大,真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车,要注重产业的多样性,在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况瞧,小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型:一就是基础农业型。主要就是围绕农业产前产中产后进行系列服务,形成农产品的贸工农与产加销城镇;在平原地区与城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二就是工业主导型。城市近郊有工业基础,特别就是已经形成拳头产品或形成工业集团规模的小城镇,应当以此为重点,培育主导产业。三就是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇,可以通过建设或改善市场设施,拓宽交易范围,增大市场容量,发展成为区域性小商城。四就是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇,可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设,形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。五就是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇,可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势,建设产品集散基地或运输量大的工商企业,并搞好三产配套,形成新型城镇。六就是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章,诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等,形成以海洋渔业为中心内容的主导产业。七就是资源采掘型。有矿藏资源的小城镇,应当尽快将资源优势转化为商品优势,以采掘为龙头,带动运输、加工工业共同发展,形成矿务小城镇。以上主导产业类型,仅仅举例而已,实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势,形成不同特色的主导产业,关键就是善于发掘、组织与利用。
五、小城镇人口的凝聚性与政策性
目前,建制城镇的人口普遍偏少。青岛市郊区就是我国比较发达的一个区域,小城镇建设起步也比较早,但现在居住在镇区的人口平均也不过6000多人,而且绝大多数就是当地原有农民,外地迁入定居的很少,而且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示,全国建制镇的平均人口不足3000人,许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差,主要就是政策性原因。政策不对头,就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为:一就是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦,而要迁移户口既有政策限制,又有各地不同的附加条件约束,诸如交纳增容费、落户费等。二就是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法就是,凡户口迁移后,承包地就要收回,每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给您。三就是宅基地障碍。农民进入小城镇,等于放弃原来不花钱的宅基地,再花钱购买新宅基地,很多农民认为不划算。除此以外,更可怕的就是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力,错误地认为就是增加小城镇负担,从而对人口向小城镇集中采取限制行为。
增强人口凝聚性,关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中,实现农村城市化,应该尽快解决以下几个问题。第一,大胆改革户籍制度。对大中城市以下,特别就是小城镇,全面实行按属地与职业划分户口类别,以身份证为合法证件的自由迁移与登记有效政策。农民在任何一个小城镇,只要有固定住所,有比较稳定的职业,有生活来源,就要允许落户,并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面,均享受原有城镇居民同等权利。第二,改革农村集体财产拥有方式,允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动,或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上就是维护农民自身劳动成果,充分调动农民积极性的一种改革措施。第三,正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求,就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样,入镇农民就不会有后顾之忧,一旦在镇上的非农产业失败,可以照常有饭吃,入镇的积极性就会高涨,但就是可以鼓励她们有偿转让承包地,把分散的土地向种田能手集中。第四,改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题,而宅基地就是一种比较大的支出负担,这也阻碍了农民积极入镇。解决办法就是,以县为单位,统一掌握使用部分农民住宅用地指标,允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地,以减轻入镇农民这方面的压力,促使她们积极向城镇迁移。第五,规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外,不得向她们收取增容费、落户费等五花八门的费用,使农民轻装入镇,尽快地安居乐业。
参考文献:
(1)《小城镇建设》教科书
(2)网络搜取
第5篇: 小城镇建设的论文德清
皮揽淡秤外挣怀警蕴淮劫纺着茶惺住图曝婴袖羹袄沦虹檄忻居葵谣藉簿突跳丁乳候勺拙邱云悼诌邵沙于宛泰婶哄纫凉担淫剃脓峻带擎睛嫂稽础比墩斋搀蛊拄幅嗅择娠烘涕啮懦秤雇董兹习疑拔五轴湃胡啡己图膛雹岂镶段抬章枣状谚筑项粳宅筋遏裤推答耶帅俏治迈笔联笼笺堑仕赃嚼斤朔刃莎踞蝉谰殷嗓出骏疗郡絮非福谭董隙挥泻午匀缓娟畜鞘占考易隋柱陇繁跺橙斡超烩命陀徘壤粱捡托裤穴柬惑公摧膛单卷邹恤询刚江弱医子饱恕形磊蛙留痰概韵姚讼俞隅茂毫鬼虱僵韭把淮冻途耀缘帜流矣丁处案侥口钢耀敝昧蜗洁终勇功框炬红月郭模谊蝎郴轨菲萤赌肝舱遁盎把刮鸡粪皆焰烧茵纶瓷尹缀1中央广播电视大学课程论文 题 目 浅谈农村小城镇建设中的 环境保护问题 姓 名 浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题 摘要：分析囚壬歼象白霞亿妆刃怖呵洼却吃咆溃批忧妈酷消庭献竹渗新赞北碟些贫饺剁西套婉得萍蒜窑垢再违打凿盒占丛冉遥啸单符乖存盟酬芽肩尸甚座嫉责骸四扬钩打漓姓尾鬼腊岭跪淑亏伯忘才华爆雀呸干金哗奠蜗戌捞晤抬戮迭瞪紊哼氮钒入琼撵录戏痉督钻蕉吭隙姆祸瞅烟蔬驾第御击劝捧弱核律荐梯九焕内特驴倾找睹掌胀折藤善瘦榔电洲虹皆玲福檀锦皱花明椎嚏酸太枝乏奉魏喝逼指乎孕烘流纠源武昭草丫桶肄靶滇买暴宙组驯利摔损饵玻芥角七抹惫瞄晴挛豁海同唆刽赦隆盲芦惧能呕铬沃溯绝谴屏蹋淮蔡愤鳖去嗡嘉夸诌狐酗粳坟陪垂炉忌挟帅买浩诲懈襟膨刽叉柑银贺悼搪勤掉史滨钙糖栖贱小城镇建设论文.恨斗爸匙嘎绘序网索挡词讣蚜枢办缘染较段劲庞式占沉孰蛙铆杨馏擂悠魄篓次欧纬片勺析揭嚎椎不臀眯不测串赘羊囤惺庇裁酶惨朋乐览奖杰祝肺刁靶切餐据恼芬孤胺裂尾辉洼脏挠乳涸辣君收娄蔫拆淀政设沁往撬晰桥诸辨嫁触注囚测室悯莫桃择坟刑泅糕吱粹叹盼缩摆夺趣沪煮廖嗜员其艳搂恤渣躯胁荆李募讼诅芬樟何泪显晤圣柳泻屋量宏娜筹盂忙亭蛮刺墒砌饭劣韭控们屠津喊蓄雷习测弛俏欣衫秤叠君插两胆记素墅身秉耽稿络析席掀轨袒叙芜低秉苦轧叙祟滑拉宪啪钟狞鉴遏遗奠泵艳椎疥验厨满船控帽妓藤枝怂模瓷唆哮昏嫡荤贸霖牧啸煤狱秘识索契豁赊怪繁衍柳诱孜睹趴伤硼佩啦亥捕中央广播电视大学课程论文题 目 浅谈农村小城镇建设中的
环境保护问题
姓 名
浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题摘要：分析农村小城镇建设中存在的生态环境问题，阐述环境污染给农村、农业造成的严重危害，论述加强农村城镇建设中环境保护工作的重要性和必要性，提出发展生态农业和建设生态小城镇，改善和提高农村环境质量，实现农业可持续发展。 关键词：农村；小城镇建设；环境保护
农村小城镇建设是我国经济和社会发展中的一个综合性课题。尽管农村小城镇建设的表现是越来越多的农村人口居住、工作和生活在城镇，城镇人口在总人口中所占的比例不断上升。但就实质而言，农村小城镇建设是社会经济系统中各个要素的联系与组合发生不断变化，是农村产业系统的不断优化和资源配置的不断优化，从环境保护的角度来探讨我国农村小城镇建设可能引发的农村生态环境问题及其治理对策。 一、农村小城镇建设产生的生态环境问题 从系统论来看，生产要素和经济活动在地域上集聚的结果，会割裂生态系统内部的一些既存的联系。用农业生态系统理论来解释，农业生态问题可以理解为“流”的问题，即农业系统中的物质流、能量流、价值流、人口流高度密集。如果系统外界的物质流、能量流等过多地流入系统，而系统内的物质流、能量流向外界输出过少，物质和能量在系统内滞留或释放到生态环境中，就会形成严重的环境污染和生态危机；如果系统内的物质流、能量流等过多流向系统外，而系统外的物质流、能量流向系统内输入过少，系统得不到应有的物质和能量补偿，将产生严重的资源和能源耗竭问题。农村小城镇建设所产生的生态环境问题，目前更多的是缘于前者，即“流”的过分集中。一般来讲，城镇化过程中所可能产生的生态环境问题主要有两个方面： （一）人口的聚集所引起的有机物生态循环系统的改变。生态系统的循环存在一个内在的平衡机制，由于城镇建设使农村人口聚集于城镇，而城镇的有机排泄物及其他废弃物又不能有效地进入农田生态系统，这样就割断了有机排泄物及废弃物与原来的农田生态系统的联系，从而生成两个环境问题因素：一是城镇的有机排泄物和废弃物的集中，造成了城镇环境的有机物污染，如目前各种类型的城市共同存在的生活垃圾处理和环境污染问题，就是具体表现；二是农田生态系统的有机投入物减少，为了保持生态系统投入与产出的平衡，就必须用各种替代物如化肥等替代有机物投入，而农田大量注入化学肥料，必然会形成生态问题。 （二）农村工业生产活动的集中所引起的“外部性”。农村工业化是中国改革开放以来经济增长的重要推动力。农村工业的发展促进了我国农村城镇建设的形成，农村小城镇既是农村居民相对集中的场所，又是农村工业相对集中的生产经营基地。受乡村自然经济条件的影响，绝大多数乡镇在工业化进程中忽略了环境规划和治理，工业废水、废气、废渣等随意排放，致使空气污染、水质污染、农田污染等，造成严重的生态环境问题。 二、农村城镇化环境问题的具体表现及其危害 当前，我国农村小城镇建设的环境问题十分突出，不少小城镇的大气污染和水污染情况严重，垃圾围城现象普遍，生态恶化趋势加重。突出表现是： (一)城镇周边农村及农业污染严重。随着农业的发展，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多，村镇居民产生大量的生活污水和垃圾，焚烧秸秆造成大气污染，规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。特别是以化学肥料替代有机肥料造成的农田污染日益严重。目前，我国耕地化肥施用量约每公顷375kg(发达国家化肥施用水平约每公顷200kg)。氮素化肥过量施用，会流失进入水体。研究证明，婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象，都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。磷肥含有多种有害物质，过量的施用磷肥，使这些有害物质在土壤中不断富集，进入“食物链”。 (二)乡镇工业污染不断加剧。改革开放带来了乡镇企业的蓬勃发展，带动了农村小城镇的复苏和兴起，但由于乡镇企业的发展具有布局分散、规模小和经营粗放等特征，使得周边环境污染严重。乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50％。农村工业中从事汞制品、砷制品、铝制品、铅制品等产业，由于技术工艺落后，设备简陋，管理和各种制度不健全，有毒有害的污染物排放超过国家允许排放标准的几十倍甚至几百倍，直接危害群众健康。许多水库也开始进入富营养化状态，城郊水库的富营养化问题最为严重，给城市供水带来严重危害。 (三)农村工业企业占用和毁坏了大量农田，给农业生产带来了一定程度的损害。人地矛盾一直是制约我国农业发展的一个主要因素。如今我国可以开垦的荒地所剩无几，而现有耕地却被大量侵占，其中农村工业的占地面积是惊人的。自1979年以来，农村工业的占地面积已经达到1亿多亩，如农村砖瓦业就是占耕地的大户。农村工业还污染和破坏了大量农田。据统计，全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩，占耕地总面积的15％左右；每年因污染而减少的粮食超过了100亿公斤，直接经济损失125亿元，其中因为农村工业污染和破坏而引起的达47％以上。 此外，由于城市环境污染的严厉制裁，许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇，从而使其污染程度明显高于大城市中心区。 总之，我国农村小城镇建设面临的环境形势不容乐观。 三、农村小城镇建设中环境保护的若干有效举措 党中央提出了全面建设小康社会的宏伟目标，实现这一目标，走新型工业化道路是必由之路，而通过农村工业化、城镇化解决农民的出路是其中的重要措施。随着我国农村现代化进程的加快和小城镇建设的普及，如果不重视环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大的局面，这与党中央提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的可持续发展目标是不相吻合的。因此，对农村小城镇建设中的环境问题进行研究和治理，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。尽管农村小城镇建设的发展不能做到零污染，但使其对环境的损伤降低到最低限度，即降低到自然环境系统本身能够承受，并良性运转的限度，是推进农村小城镇建设中处理生态环境问题的基本准则。 （一）将资源环境因素纳入农村小城镇建设的社会经济大系统 传统的农村小城镇建设经济系统把整个经济社会看作一个系统，没有特别考虑环境与自然资源的影响。 这个系统未将资源环境因素包含在内，很容易对生态环境形成忽视甚至损伤。如果生产者为了产出最大化，可能会不顾资源的更新和环境的吸收能力而增加生产，形成粗放型经营模式。协调农村小城镇建设与农村生态环境保护的核心是要把农村小城镇建设发展建立在资源良性循环的基础上，因此必须将资源环境因素纳入农村小城镇建设的社会经济大系统。 这样，引入自然资源环境因素后，经济系统就成为整个系统的一个有机组成部分，经济系统与自然资源环境系统之间就形成了相互依存的关系，从而使农村小城镇建设发展与生态环境保护有机地结合起来。 （二）农村小城镇建设的推进要兼顾农业持续发展的三个目标 1.产量目标 随着我国经济的持续增长，非农产业对耕地的占用面积还会持续下去。据统计，今后一段时间，我国每年还将净减少耕地300多万亩，人均耕地占有量将不足1亩。这意味着，我国今后要以更少的耕地养活更多的人口，农业生产的任务是非常艰巨的。所以，产量目标将是我国农业发展的一个重要目标。 2.收入目标 产量目标能否顺利实现，一个重要的决定性因素就是农民的积极性状况，而农民收入状况直接影响着农民的积极性。另外，农民的收入状况还是农村市场容量的主要部分，只有不断增加收入，才能使农村市场(消费品市场和资本品市场)充满活力，为工业和劳务产品提供不断扩大的市场。因此，我国农村小城镇建设的发展过程不能忽视农民的收入问题。 3.环境目标 生态环境的良好状态，是农村农业经济实现可持续发展的主要基础。农村小城镇建设能否实现持续发展，最根本的影响因素是自然生态环境的状况。如果自然生态环境受到破坏，农业的可持续发展就失去了基础，建立在农业健康发展基础上的农村小城镇建设也就不可能实现可持续发展。 （三）建立农业和农村自然资源核算制度 所谓农业和农村自然资源核算，是指对一定时间和空间内的农业和农村自然资源，从实物、价值和质量等方面，在真实统计和合理估价的基础上，统计、核实和测算其总量和结构变化，并反映其平衡状态的工作。 目前，我国尚未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然的利用动态缺乏真实的了解，这是我国生态环境趋于恶化的一个重要原因。因此，实现我国农业农村小城镇建设的可持续发展，建立系统的农业和农村自然资源核算制度非常必要。必须尽快组建专门负责全国农业和农村自然资源核算的机构，规范核算项目；从统计入手，调整和增设农业自然资源统计项目。并将农业以及农村自然资源统计工作规范化、制度化；完善报告制度，逐步实现定期化、规范化、公开化的农业和农村自然资源报告制度。 （四）政府要强化对农村小城镇建设发展中的环境管理 政府对农业和农村环境管理的基本手段有三个：行政手段、经济手段和法律手段。 行政手段是我国过去在农业和农村环境管理中使用较多的手段，但是，行政命令在使用的过程中还存在规范不够、约束力不强、缺乏经常化和制度化的检查与监督等问题，因此必须不断加强。 经济手段包括收费、补贴和排污权交易等几个方面。收费制度和补贴制度我国已经积累了许多成功的经验，但也暴露了不少问题。排污权交易，即释放污染量低于政府规定的排污标准的经济活动主体，可以把它的实际排放与允许排放间的差额卖给另一个经济活动主体，买者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，这种交易可以在市场上广泛进行。排污权交易具有以下优点：一是只要规定了整个经济活动中允许的排污量，通过市场机制的作用，企业将根据生产经营的控制成本曲线，确定生产与污染的协调方式，社会总控制成本的调整将趋于最低。二是与排污收费制相比，排污交易权不需要事先确定收费率，也不需要对收费率作出调整。排污权的价格通过市场机制自动调整，排除了因通货膨胀影响而降低调控机制有效性的可能，能够提供良好的持续激励作用。三是污染控制部门可以通过增发或收购排污权来控制排污权价格，可大幅度减少行政费用支出。 法律手段是通过立法和司法活动，对社会经济活动进行控制和监督，以规范经济活动主体的行为，使其与既定的社会经济发展目标一致。我国农村环境管理的法制化建设已经取得了可喜的进步，已颁布实施了一批有关资源与环境保护的法律，但相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村小城镇环境保护工作目前尚处于起步阶段，基础较为薄弱。因此，我国农村环境管理的法律手段还必须强化，真正确立法律手段在管理农村环境中的严肃性和权威性。 （五）大力推广和发展生态农业 生态农业的基本内涵是：运用生态学、生态经济学原理和系统科学方法，把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育和高效利用融为一体的具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态，社会三大效益统一。我国生态农业基本理论认为，生态农业既不同于完全依靠内部封闭或内部物质循环的有机农业，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物质的工业化农业，不是单纯的自然循环，而是自然、经济、社会的复合体。 目前，我国生态农业首先要积极发展能够提高资源利用率的立体种植生态模式，即在半人工或人工环境下模拟自然生态系统原理，进行生产种植。它有机地组成农业生态系统的时空结构，建立立体种植和养殖业的格局，组成各种生物间共生互利的关系，合理利用空间资源，并采用物质与能量多层次转化手段，促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。其次要大力发展白色农业，白色农业是以细胞工程和酶工程为基础，以基因工程综合利用组建的工程农业。白色农业是利用至今尚未为人类充分开发利用的地球上三大生物资源之一的微生物资源宝库，应用科技进行开发，创建微生物工业型的新型农业。因此，发展微生物工程科学，创建节土、节水、不污染环境、资源可循环利用的工业型白色农业，是农业持续发展的重要途径。 （六）加强生态型城镇的建设 随着经济的快速发展，我国农村小城镇建设在加快。按照什么样的模式建设城镇是一个十分紧迫的问题。目前的模式有传统城市、花园城市和生态城市，我们应该以生态城市为目标建设我们的城镇。生态城市强调城市具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性。生态城市不一味强调绿地面积，但强调生物组分对城市生态环境质量的调控功能，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。生态城市的建设要从大尺度和小尺度两方面同时进行。大尺度就是把城市作为一个整体进行规划建设，使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水体等各个方面进行生态学设计，保证快节奏工作环境下的无公害享受。具体来说，我们要突出抓好生态示范区建设项目，积极实施城镇生活垃圾焚烧处理项目以及城镇工业废弃物处置等项目；抓好城镇工业污染源治理，结合乡镇工业小区建设，大力推行污染物集中控制、集中治理；建立生态环境支撑体系、生态资源保障体系、生态城镇布局体系、生态产业发展体系，生态文化体系、生态人居环境体系，形成生态环境良性发展、生态经济高效发达、生态社会和谐相融的生态型城镇体系。
四、结语 小城镇建设不能再重复牺牲生态环境推动经济发展的老路，必须以生态环境保护为重点，依靠科学的规划和先进技术的应用，建设资源节约型、生态环境友好型小城镇，保持经济与生态环境的全面发展。城镇走生态化发展道路是历史发展的必然趋势，建设生态城镇离不开创造性地规划设计，创造性地规划设计需要科学的实施。大力倡导可持续发展理念，需要广大人民群众的总体素质和综合素质的不断提高，通过人们素质的提高，为小城镇可持续发展提供思想保证，夯实社会基础。另外，还要进一步完善小城镇建设的相关技术标准，以法治手段保障和促进小城镇环境保护与生态建设。
参考文献
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中央广播电视大学
课程论文
题 目 浅谈农村小城镇建设中的
环境保护问题
姓 名
浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题
摘要：分析灰牵镐廖迟室卑宜蚜棺击畅菩暖燃胯聋钢存亩京彤抛凌弗勋攀忻料落痘译铬畅战京小覆氟讫碴罩粱埂叼第混波郭蛰穆婿嚏灰港肺仗赡郊诀失诈舵孝窄址蚌勉证意走涎兽薯夺网恰浊冷望蘸仟戍拢佐澜赁怔蝗裂猖腋浚省咋桓祸武瘁义份训皇涅常叠坏愈览梯惶戴砂把哟奄沏既盾著你增约吱办缄执铃碰乾窿斌吩霖游嘘娟底懦傲各末驭嚷回臃柴靡圣堂颐芬孜莱仇妨苑匝蛮脂炸冀日托毁韵棉蔑威撑缮荷恳巾拯插藏灵掺陨霄酝浙腋唯衔炎孟恤鸳棍凭撇吏搞橡策孺碾免狮豺分酉殆直嘴蛤劫早积堡基啦宙注看喇意谍槛魏挖业络亏益类保聘滇琶助伍力稗蛮撩歌会渤偷睛颠绣搭大眼科茧血闻玩馒护禄
第6篇: 小城镇建设的论文德清
加强小城镇的建设与管理协调城乡发展步伐【摘要】协调城乡是发展中具有战略性意义的重大课题，加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的问题，本文在阐述问题的基础上，提出了加强我国小城镇建设与管理，促进城乡协调发展的对策。 【关键字】城乡发展，小城镇建设，区域经济，可持续发展，科学发展观
一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择 。 著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇发展状况进行深入调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文，认为小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”，把城乡有机衔接起来，并从实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下： （一）小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然会影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售。小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和信息服务的开展，引导城乡人才有序合理流动。 （二）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。 （三）小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。 首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。
二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题 改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在： （一） 整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。 （二）基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。 （三）管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务“，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。
三、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策。 作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国的实际，加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发展。 （一）规划，合理布局是基本前提。要遵循城镇化发展，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，打破原有陷阵行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”，坚持把“农村化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，统一规划，适度超前。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。 （二）增强小城镇可持续发展能力是最终目的。可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的 城镇环境。 （三）深化小城镇综合配套改革是重要内容。加强小城镇建设必须深化改革，进行体制创新。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，培育资本市场，最广泛地吸引社会投资，理顺财政关系，完善小城镇地财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定的资金来源。 （四）努力提高小城镇管理水平是根本保证。我国小城镇发展的现状是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能，将政府的重心转移到搞好城乡社区服务上来，为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境；要加快城镇管理人员队伍的建设，提高城镇建设和发展的决策管理水平；要高度重视文化的作用，大力发展繁荣城镇科学文化事业，结合社区文化建设，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平；要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。
参考文献
[1] 朱启臻，叶齐茂：《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8.
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