国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。国有企业，由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政， 以下是为大家整理的关于国企三年改革方案6篇 , 供大家参考选择。
国企三年改革方案6篇
第1篇: 国企三年改革方案
两会关于国企改革方案,2018年全国两会关于国企改革方案提案政策解读
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两会关于国企改革方案,2016年全国两会关于国企改革方案提案政策解读
国企改革方案呼之欲出 民众将享更多国企红利
“国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧‘破题’，努力走在创新发展、升级发展的前列。”李克强在上述座谈会上的这句表态，在外界看来释放出今年国企改革将提速的信号。
去年以来，国资委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据中新网记者不完全统计，目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、范文内容地图青海、北京、广东、青海、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江等20多个省份明确出台了国资国企改革方案，推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。
但是，“国家版”的国企改革总体方案尚未出台。市场普遍预计，国企改革将在今年两会上被重点着墨，且总体方案有望在两会后出台。
可以预期，随着顶层设计完成，2016年国企改革将进入关键的实施年。随着更多民资的进入，以及更多国企红利用于民生支出，民营企业、普通民众将享受到更多国企改革红利。
第2篇: 国企三年改革方案
四川国企改革方案
国企改革方案将细化六大方案分三批公布国企改革方案将细化 六大方案分三批公布 2015-09-16 来源：21世纪经济报道 作者：高江虹 段倩倩导读：可以预期，在做强做优做大国企的目标下，国企的效益将是最重要的考量指标。 为增强企业效益和活力，《指导意见》指出要加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。 允许将部分国有资产转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。 本报记者 高江虹实习记者 段倩倩 北京报道9月14日，国务院国资委大型企业监事会**季晓南接受21世纪经济报道独家采访时表示，国务院正式对外公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）亮点颇多。 这是自十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确启动国企改革以来，通过顶层设计廓清了本轮改革的思路与具体目标。 21世纪经济报道记者了解到，这些方案将在未来一段时间陆续公开，如分类改革、混合所有制改革、董事会制度及员工持股等。 国务院国资委有关人士透露，该委负责的六大方案将分三批次对外公开。 商业类和公益类的分类改革国企改革要准确切到改革痛点，其基础是对症下药，对不同国企开不同的药方，因而国企的分类改革是众多国企改革的基础。 此前，外界猜测分类改革将把国企分为三大类，如多个省市所公布的国企改革方案中多将国企分为公共服务性、功能要素性和竞争性三类，或者其他分类方式，但在《指导意见》中国有企业只分为商业类和公益类两大类别。 《指导意见》指出，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定资、分类考核。 如主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。 这些企业的考核重点在于经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。 另外一类主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要政党重大专项任务的商业类企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。 即使是需要实行国有全资的企业，也要引入其他国有资本实行股权多元化。 对这类国企的考核，除了考核业绩指标和国资保值增值情况外，还要加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。 至于公益类国有企业改革，《指导意见》称其可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。 其考核重点在于成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，有的还要引入社会评价。 上述这些细节倒是此前各种探讨中鲜有出现的内容。 未知分类改革在进入《指导意见》过程中是否有过比较多的不同意见，最终《指导意见》对于分类改革的陈述中多了一句颇耐人寻味的话，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能办公室和分类方案，报本级政府批准。 众所周知，目前国企出资人的身份并不仅有国资委，还有财政部或其他政府部门。 另外，根据国资管理体制改革的思路，未来国资监管机构要从管资产为主变成管资本为主进行职能转变，且要以管资本为主推进经营性国有资产统一监管。 国企考核效益为先关于国企的重要性以及国企改革的目的，《指导意见》说得很明确，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业都肩负重大历史使命和责任。 因此打造一个强、大、优的国企便是本轮国企改革的目标所在。 国企做成什么样，在过去两年中的不同官方场合中出现过不同的表述，演变的过程是2013年底的做强做优，到2014年底的做强做优做大，今年7月悄然改成做大做强做优，而今在《指导意见》里终于落定为做强做优做大，三个词排列顺序的不同，传达了中央对国企通过改革产生质变程度的不同期望。 可以预期，在做强做优做大国企的目标下，国企的效益将是最重要的考量指标。 为增强企业效益和活力，《指导意见》指出要加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。 根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。 允许将部分国有资产转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。 关于央企集团层面是否应该改革，此前有过不少争论，但从整篇《指导意见》的表述里，可见中央对各类国企动刀子的决心很大，中央决心推进所有国企的公司制股份制改革，用现代企业制度武装所有国企，即使是需要国有全资的国企也得实现股权多元化，以多元股权结构制衡各方行为，并使决策民主化，避免一言堂。 值得关注的是，《指导意见》不仅希望到2020年培育出一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，也希望造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，这种对国企内部高级人才的期望首度出现在国企改革的指导意见中，不仅新鲜，也凸显现实的沉重。 经济学家张维迎曾指出，国有企业严重抑制了中国人的企业家精神。 国有企业某种意义上是一个政治组织，不是一个经济组织，大量身在国企中的优秀人才想做一个纯粹成功的企业家非常不容易，必须花费大量的时间精力用于政治。 另一方面，由于政企不分，部分能力出众的央企领导人被陷进一些权钱色交易中自毁前途，这些案件中往往出现大量国资流失。 《指导意见》在多处强调了国企经营权与所有权分开，并对其经营权予以充分的保护，比如将通过推进董事会建设健全公司法人治理结构，给予董事会充分的授权，也保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。 而对国企领导人的管理上，《指导意见》表示，将建立国有企业领导人员分类分层管理制度，同时匹配相应的薪酬分配制度。 这样做的好处是，解决了坚持党管干部原则和国有企业领导人企业家属性的矛盾，有利于建立真正意义的国有企业职业经理市场、培育一大批国有企业职业经理人。 另一方面，也提高了党管干部的科学化水平，缩小了党组织部门直接管理国有企业领导人员的幅度，有利于在机制上保证选择优秀专业人才担任国有企业领导人。 十项试点为国企改革实操方案探路作者：彭建国中国发展观察 2016年07期全面深化国有企业改革是党中央既定方针，必须坚定不移地向前推进。 同时，这又是一项十分宏大而艰巨的社会系统工程。 我们的改革已进入深水区、攻坚期，利益多元化、思想多元化及媒体多元化增加了统一认识和行动的难度，从顶层设计到施工落地，操作中会有诸多具体难题需要在实践中加以探索解决。 改革需要容错鼓励探索，但中国是一个大国，切不可大面积犯颠覆性错误，积极稳妥是我们改革的一个重要原则，试点先行是推进国企深化改革的一个基本方法。 因此，深化国企改革的基本路径是，从指导意见制定到配套文件出台，再到试点先行，再到重点突破，再到全面推进，最后到彻底解决老大难问题。 目前，国企改革总体呈现出落实有力、推进有序、实践有效、改革有为的良好态势，顶层设计基本完成，大政方针系统明确，重大举措开始实施。 下一步，改革工作重点从方向性、框架性设计转向配套性、实操性设计，尽快完成配套文件及相关实施方案与操作细则的制定工作。 实操方案与细则及实践直接相关，为此，国务院国有企业改革领导小组决定开展十项改革试点，在国企改革重点难点问题上尽快形成突破。 通过试点探索取得突破，一方面可以促进相关实操方案和细则的尽快完善出台，另一方面，试点形成可以复制的经验尽快推广，使改革方案由点到线、由线到面加快推进实施。 一、关于落实董事会职权试点董事会是企业生产经营的决策机构，董事会的职权直接关系到企业的生存发展。 国有企业改革的基本目标是建立完善现代企业制度，董事会建设是完善现代企业制度、规范公司法人法理结构的核心。 国资委成立以来，大力推进外部董事占多数的规范董事会建设，目前已有85户央企建立了规范董事会。 但董事会还没有完全发挥出既有作用，一些存在有形无神问题，一个重要原因就是董事会职权没有得到真正落实。 我国经济体制改革的基本方向是市场化，深化改革就是为了促进国有企业与市场经济的深入融合，使国有企业真正成为独立的市场主体，《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出了自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的五自主体。 为此，企业应充分享有公司法等规定的法定权利，政府和出资人代表机构应还权于企业。 2014年开始，国资委在中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华四户企业启动了落实董事会职权试点，向董事会授予六项职权：中长期发展战略规划制定、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理。 2016年扩大试点范围，再选择三至五户进行试点，同时指导推动各地开展试点。 二、关于市场化选聘经营管理者试点人是生产力中最积极的要素，国有企业搞得好坏，选择好的经营管理团队至关重要。 长期以来，受计划经济体制的影响，国有企业的经营管理者也与行政干部一样选拔任命和考核管理。 随着市场化改革的深入，国有企业要成为真正的市场主体，要在激烈的市场中公平竞争，就必须有来自市场、精通市场的经营管理人才。 所以，国有企业的决策机构董事会成员作为产权代表，主要由国有资产出资人代表委任。 直接面向市场的执行机构经理层成员，应该更多地采取市场化选聘的办法。 市场化选聘国有企业经营管理者，是国有企业干部人事制度的重大改革。 国资委成立以来，先后七次面向全球公开招聘央企高管，为100多家企业选聘了138名高管。 2015年，国资委指导宝钢、中国节能、国药集团，由企业董事会选聘了五名副总经理，由新兴际华董事会选聘了总经理，实行聘任制和契约化管理。 2016年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择三至五户企业进行试点。 试点工作包括四个方面：一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面的职权。 二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责。 三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式。 四是规范实行聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。 三、关于推行职业经理人制度试点职业经理人制度是市场经济体制中的一个重要制度，也是建立现代企业制度的一块基石。 职业经理人制度完全通过市场机制根据能力安排岗位、根据业绩给予薪酬这种选人定薪机制。 具有巨大优势和活力，一方面可以达到最大的激励动力，另一方面也是最大的约束压力。 过去，我们虽然试点市场化选聘经营管理者，但选聘后基本上又进入到了国企体制内，薪酬难以完全市场化，从市场中来难以回到市场中去，激励约束机制难以充分发挥作用。 故此，今年在市场化选聘经营管理者试点的基础上，探索推行职业经理人制度试点。 职业经理人与市场化选聘经营管理者区别在于：对市场化选聘的经营管理者，综合考评政治责任、经济责任、社会责任改造情况，实行与职业风险相匹配的结构化薪酬，采取上限调控，聘期届满聘任关系终止后，可根据工作需要合理使用。 对职业经理人，主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现市场化来、市场化去的原则。 本次试点，将从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择二至三户处于充分竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。 同时鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展这项工作。 四、关于企业薪酬分配差异化改革试点薪酬分配制度与选人用人制度是密不可分的。 笔者认为，未来国有企业高管理想模式主要分为两大类：一类是体制内的，主要是国有资产产权代表，由国家委任的企业干部，属于国家公职人员，有相当的行政级别，这些人算是当官的，当官就不能发财，只能按照企业薪酬制度改革的文件享受由基本年薪、绩效薪酬、任期激励三部分构成的结构工资；另一类就是体制外的，主要是企业经营管理人员，由市场选聘与回归市场的企业家，属于职业经理人，没有任何行政级别，实行聘任制和契约化管理，其薪酬完全由市场行情决定，充分体现企业家的市场价值。 企业的这两类高管是两个不同渠道，不能既要体面稳定、内有含金量的官帽，又要市场化的企业家高薪，鱼和熊掌不可兼得。 今年决定开展企业薪酬分配差异化改革试点的主要目的是，完善国有企业负责人薪酬分类管理制度，建立健全职业经理人薪酬管理制度，对实行市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，探索完善中长期激励机制，建立科学合理的业绩考核评价体系，激发职业经理人创造突出业绩的积极性。 计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和动作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点。 试点人员范围为，试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。 五、关于国有资本投资、运营公司试点改组组建国有资本投资、运营公司，是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的一项重要任务。 对于两类公司的改组组建，有不少实际问题需要探索。 笔者认为，最关键的是两类公司的功能定位问题。 《指导意见》已经明确把两类公司定位为管资本为主的专业化运作平台，即要突出平台定位。 转变国资监管机构职能的平台，发展基础产业和战略产业的平台，调整国有资本布局结构的平台，推进经营性国有资产统一监管的平台。 开展改组组建国有资本投资、运营公司试点，主要在三个方面进行积极探索：一是试国资监管机构与企业的关系，探索完善国资监管方式。 二是试国有资本如何开展专业化运营，探索有效的国有资本投资运营模式。 三是试国有资本投资运营公司内部如何改革，探索市场化的企业经营机制。 2014年，国资委选择中粮、国开投开展了国有资本投资公司试点，授权这两户企业董事会行使部分出资人权利，这两户企业开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了重要阶段性进展；同时，还向诚通集团、国新公司两户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。 2016年，国资委将选择三至五户中央企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。 六、关于中央企业兼并重组试点经过30多年的持续两位数的高速发展，2008国际金融危机五年后，从2012年起中国经济增长速度开始换挡，内外需求不足，产能总体过剩，速度与效益下滑，不少行业和企业生产经营面临困难。 新常态下，中央提出了供给侧结构性改革的重大新思路。 央企兼并重组，既是国有经济布局调整的重大措施，也是落实中央供给侧改革的重要举措。 推进中央企业兼并重组，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题，对于推动企业创新发展和实施走出去战略意义重大。 2015年，国资委会同有关部门先后完成了中国南车与中国北车、国家核电与中电投集团、南光集团与珠海振戎、中远集团与中国海运、中国五矿与中冶集团、招商局集团与中外运长航共六对12户央企重组，中央企业从2014年底的112户调整为2015年底的106户。 组织三户电信企业完成了铁塔公司的组建。 目前央企并购重组主要有三种模式：以铁塔公司为代表的共享竞合模式，以国家电投为代表的产业链纵向联合模式，以中车为代表的产业链横向联合模式。 下一步，将探索更多更有效的途径和方式，坚持成熟一户推进一户，积极稳妥做好央企兼并重组工作。 七、关于部分重要领域混合所有制改革试点国企混改与垄断行业改革是社会上关注的热点，部分重要领域混合所有制改革更是国企改革的难点，它不仅关系到企业的活力与效率，同时也关系到改革的底线与红线。 电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。 在这些领域开展混合所有制改革试点，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。 2016年上半年，将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。 八、关于混合所有制企业员工持股试点员工持股是一个非常敏感的老问题新课题，它一方面直接关系到员工的切身利益与内在激励约束机制，另一方面关系到社会公平正义、国有资产流失，所以企业职工和社会高度关注。 根据历史经验教训，开展混合所有制企业员工持股试点十分必要。 试点主要探索：在什么样的企业实行员工持股，以什么方式实行员工持股，非上市公司如何对价、员工怎样转股退股，如何确保员工持股公开透明、防止利益输送。 2016年，计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。 九、关于国有企业信息公开工作试点国有企业属于全体人民所有，广大人民群众应有知情权和监督权，因此，必须打造阳光国企。 但是，所有企业都有自己的商业秘密，国有企业有些信息还关系到国家安全。 所以，应该公开什么内容，在什么范围公开，采取什么方式公开，也应根据具体情况具体确定，这方面的试点探索很有意义。 近年来，多数中央企业已按照上市、融资发债等要求相继推行了财务信息公开，部分地方国有企业也正在积极探索财务信息公开试点工作。 2016年，计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点国有企业试点。 国资委将积极建设统一的国有企业信息公开平台，为中央企业信息公开提供支持，为社会公众查阅信息提供服务。 十、关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点由于历史原因，国有企业承担了很多不应由企业承担的社会管理职能，比如厂办大集体、三供一业、教育医疗等，背负了学生包袱。 近年来，党中央、国务院及有关部门先后出台了一系列政策措施，支持国有企业分离办社会职能，企业办中小学、公检法机构已基本移交，分享移交三供一业工作在多省市有序推进。 但目前国有企业仍然存在大量办社会职能和历史遗留问题。 只有彻底解决这些问题，国有企业才能轻装上阵、建立起市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。 下一步，计划选择二至三户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择二至三个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。 改革的一个基本原则是问题导向，即奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题最突出就重点改什么。 国有企业目前最突出问题就是对人的激励约束不到位、机制不活。 因此，改革试点就是围绕转换企业机制这个主题，从建立健全激励约束机制入手，以市场化为导向，充分调动企业家及骨干人员的积极性，激发企业活力，提高企业竞争力。 这10项试点各有侧重、相互衔接、相互促进，可以说是国有企业改革的急先锋，肩负着攻坚拔寨、取得突破、形成经验的重要任务，对于全局改革具有重要示范、突破、带动作用。 作者介绍：彭建国，国务院国资委研究中心国企改革顶层方案两会后有望出台国企改革顶层方案有望在两会后出台 撬动国资系24万亿市值从权威人士处获悉，国企改革的顶层方案经过数轮讨论和修改，有望在两会后出台，国企改革混改门槛将进一步放宽，竞争性领域所有制资本参与的股权比例限制也将进一步放宽。 值得注意的是，在央企之外的国企改革另一个重镇，31省份在召开地方两会时都勾勒出了2015年地方国资改革的蓝图，包括混合所有制改革、兼并重组、分类改革、整体上市、国有资本投资公司试点等内容，或将撬动24万亿市值。 目前来看，国有企业之间相互交叉持股并不是真正意义上的混合所有制改革，而是要看其在引入民资、外资等其他所有制资本的比例和程度，这也是本轮国企改革的重点所在。 上述权威人士表示，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化引入战略投资者，不要求绝对控股。 资产证券化无疑是加快社会资本参与的重要途径。 国家首先可能对商业竞争类行业进行混合所有制改革，主要对民用产品市场竞争性强，具有垄断性的国企进行改革。 中国企业研究院执行院长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着政策的松绑，混合所有制改革将从更大的层面铺开。 国企将采取证券化的方式，让社会资本参与。 他坦言，对于很多央企和地方国企而言，目前在改革方面还做得不够，一方面是进入门槛高，另一方面对于很多民营等企业而言，管理机制体制的不同也影响其参与混改的热情。 记者了解到，国资委去年主导的央企四项改革试点方案目前已经完成编制，涉及四项改革试点的6家央企改革方案均已获批，但这仅仅是框架性方案，具体操作方案还在研究制定中。 另一方面，地方国企改革也进入加速期。 刚刚结束的地方两会上，吉林、上海、浙江、河北等地均在国资投资运营平台搭建上推出了实质性的政策。 其中，吉林省提出，组建国有资本投资运营公司，推动交通、粮食、酒精、林业等企业兼并重组;上海市提出建立国资流动平台，发展公众公司，推动集团公司的整体上市和核心资产上市。 重庆坚持以管资本为主，以整合资源为重点，加强国有资产分类监管，推进国有资本运营公司和投资公司试点。 河北今年也将推进国有资本运营公司和投资公司试点，加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。 此外，广东将着力推动国有资产证券化;海南则表示，将推进南渔集团混合所有制改革试点;上海还提到，要深化国资国企改革，加快开放性市场化重组，稳步发展混合所有制经济。 无论是中央还是地方，都可以看出，国企改革正式步入了快车道，有望盘活超万亿的国企存量资产。 分析人士表示。 WIND统计数据显示，在目前A股所有上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司总计高达1010家，占到了A股所有上市公司的三分之一以上。 按照2月10日两市收盘价格计算，上述1010家国资系的上市公司的总市值高达24.31万亿元，占到了沪深两市目前总市值(42.42万亿元)的一半以上。 2013年以来，国企改革概念受到了资本市场的热烈追捧。 WIND统计数据显示，国企改革指数自2014年4月1日创立以来，已经累计上涨了42.49%。 银河国际的研究显示，2014年末，A股市场国有企业总市值为25.24万亿元，占整体A股市场的60.4%。 报告认为，尽管中国已经进行改革超过36年，但从最新的数据来看，国企仍有很大空间改善其表现。 例如，在2014年前11个月，国有工业企业的核心盈利同比下跌7.5%，而民营工业企业的核心盈利则在同期同比增长7.4%。 从估值的角度来看，国企指数(大部分成分股都是国企)的市盈率低于恒生指数的成分股(包括国企和非国企)。 因此，无论从估值或运营的角度而言，均有进一步进行国企改革的必要，目的是提高效率及企业价值。 国企对股市的表现亦举足轻重。 国企改革必将成为A股贯穿2015年的最佳投资主题之一。 沪版国资国企改革方案发布在即推动分类监管沪版国资国企改革方案发布在即 推动分类监管 正文财经网微评论（39人评论）本文来源于财经网 2013年12月04日 08:33 我要评论（39） 财经网, 共青团河...等40人分享过 打印| 字号：沪版国资国企改革方案发布在即，目前正在做最后措辞上的修改，国企分类监管、建立国资流动平台、开放性市场化重组等大方向基本明确中国证券报报道 接近上海国资委的知情人士透露，沪版国资国企改革方案发布在即，目前正在做最后措辞上的修改，国企分类监管、建立国资流动平台、开放性市场化重组等大方向基本明确。 目前资本市场对于国资国企改革的基本预期是地方国资改革走在中央国资之前，上海国资改革走在地方国资之前，沪版国资改革方案对于未来一段时间全国范围内的国资国企改革将有一定标杆意义。 知情人士称，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对国资国企改革的顶层论述和顶层设计将在沪版国资国企改革方案中得到体现。 《决定》提出的准确界定不同国有企业功能、完善国有资产管理体制等内容将得到具体实践。 推动国企分类监管 上海国资国企改革将明确国资国企的功能定位，并按不同功能进行分类监管，深耕细作国资国企。 目前明确的基本分类有三大块：竞争类国资国企以经济效益为导向，在市场竞争中实现自身效益最大化；功能类国资国企以完成各类重大专项及贯彻重大战略方针为主，经济效益在考核中的重要性降低；公共服务类国资国企以服务百姓，确保城市平稳有序运行为目标，追求企业社会效益，以运营效率、服务质量、运营安全等为考核指标。 这一分类监管思路符合《决定》提出的改革方向：国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。 国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。 具体而言，在沪版国资国企改革方案中，竞争类企业剑指市场，以市场为导向，以追求经济效益最大化为主要目标，力争成为市场、行业中的领军企业。 沪版国资国企改革方案提出，未来形成若干家全球布局、跨国经营、具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团以及若干家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团。 功能类企业以上海乃至中国发展对上海国资的要求为导向，服务于重大战略和重大专项，兼顾经济效益。 公共服务类企业着眼于保证城市平稳有序运行，以最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价，社会影响和社会评价是其关键考核指标。 分析人士指出，上海对国资国企的分类，在划定各类企业指向的不同领域、范畴的同时，铺就了市场化改革之路。 竞争类企业的开放重组、管理体系、现代化企业制度、企业激励机制等议题将交给市场，国资管理部门将重点监管功能类和公共服务类企业，在市场和行政之间划出一条必要界限。 知情人士透露，此次上海国资国企改革将明确国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。 在分类监管原则下，竞争类企业将分为两类，一类着眼于做大做强，另一类则将逐步退出。 对于A股相关投资机会，市场人士指出，未来对竞争类国企的经营指标、盈利能力将有更明确要求，应重点关注未来将被划入竞争类企业、符合国资布局方向、基础扎实、能做大做强的国资上市公司。 激活国资流动平台 知情人士透露，此次上海国资国企改革将进一步明确搭建国资流动平台，形成2-3家符合国际规则、有效经营的资本管理公司。 国资流动平台不是平地起高楼，而是激活3年多前成立的上海国有资本管理公司。 该平台契合上海国资管理部门的思路，即由具体管理国资国企事务转向产业投资平台监管、最终指向资本运作与管理的淡马锡式。 分析人士指出，上海此前对于国资运营平台的思考和探索显现出一定前瞻性。 事实上，作为国资重镇，上海前期国资改革创新及改革经验，特别是对国资的资本流动、运营等，也对其他省市的国资国企改革思路产生了一定影响。 在具体改革落实举措上，市场人士称有两条可供选择的路径：一是国有上市公司部分股权进入国资流动平台，在不影响国资控制力、影响力的前提下，通过股权转让引入社会资本，并腾挪出资源投入战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业的建设等；二是部分已经整体上市的国有上市公司整体股权划转进入平台，企业经营管理权仍在上市公司，而上市公司股权则可以在这一平台上充分流转，实现国资从管企业到管资本的转变，并充分发挥国资流动平台配置资源的作用，优化国资布局和结构。 知情人士称，第二种路径相对于第一种创新意义更大，也是上海现有国资改革路径的必然延伸，获得高层和国资管理部门认可的可能性较大，但具体实施中也需要考虑不同国资国企的功能定位与分类监管需要。 而畅通国有资本合理流动渠道的背后，还有一条隐藏的逻辑链，即继续加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市，推进开放性市场化重组整合。 预计上海国资国企的证券化率将进一步提高。 股权激励有望扩容 据了解，此次改革方案同时明确，分类完善治理结构、管理模式和激励约束机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型活力。 知情人士称，本轮上海国资国企改革可能会在国企激励机制上取得较大突破，将允许部分国有控股上市公司推行股权激励或激励基金计划，高新技术及创新型企业，则可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。 这也是对《决定》允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体精神的落实。 事实上，在上一轮国资改革开局之前和开局之初，上海市国资管理部门在不同场合就表达过将对国资股权激励进行因时、因地制宜的改革创新。 不过虽然有上海家化、光明乳业等股权激励的先例，资本市场对其他一些上市公司的激励方案也一直有所预期，但实际进展和外界预期并不十分一致。 对于新一轮国资国企改革中涉及激励机制的内容，资本市场抱有较高的期待和关注。 分析人士指出，在潜在标的中，可以关注一些具备产业优势的竞争类公司，这类公司引入激励机制的动力更足。 国企改革顶层方案或以1+N形式亮相 8月18日，一名国资委系统知情人士告诉记者，对于国资国企改革顶层设计方案的公布时间，现在只能说会很快，包括顶层设计方案和一些已经成熟的相关配套文件。 由于方案涉及混合所有制改革、股权激励和员工持股、防止国有资产流失、央企整合重组、薪酬改革等多项问题，因而受到外界极大关注。 不过，该人士说，目前外界有一些观点并不太准确，例如国资委转变为纯粹的监管者，则不太可能。 他强调，目前部分信息有市场炒作之嫌，还是要以最后公布的文件为准。 此前，国家发改委官网发布的文章也显示，国有企业改革系列配套文件已经基本形成。 在此前提下，国资改革受到外界极大关注，从资本市场表现来看，尽管18日遭遇下跌，但国企改革概念此前一直在持续升温，多家机构也将国资改革看作是市场热点。 据悉， 国企改革方案将会以1+N的形式发布，1是指先出台一个深化国企改革指导意见，N是指十几个与之配套的分项改革实施方案。 中国企业研究院首席研究员李锦接受采访时表示，从客观上来说，目前，方案出台的相关条件已经基本具备。 地方国资国企改革方案扫描 深化国资国企改革是十八届三中全会作出的重要部署，三中全会后中央和地方均积极研究制定国资国企改革方案，引起了社会的广泛关注。 地方国有企业是我国国有资产的重要承载者，截至2013年底，国有及国有控股企业107857户，占全国国有企业总数的67.8%；年末从业人员2084.4万人，占全国的53.2%；资产总额69.6万亿元，占全国的58.9%；所有者权益22.9万亿元，占全国的58.1%；全年实现收入20.1万亿元，占全国的42%；实现净利润8211.3亿元，占全国的40.9%。 鉴于地方国有企业在全国国有企业中的重要地位，其改革效果可能在很大程度上影响此轮国资国企改革整体效果。 因此，很有必要对地方国资国企改革相关政策文件进行分析，总体把握其改革设想和规划。 2013年12月9日，上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，截至2014年9月，全国共有21个省（区、市）正式出台了55个国资国企改革文件，17个省（区、市）制订了28个文件征求意见稿。 涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容。 地方国资国企改革方案呈如下特点： 第一，设定明确的任务完成期限。 大部分地方政府将国资国企总体改革任务完成时间设定为2020年，如，北京提出到2020年，在国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果；江苏提出到2020年，构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构；山东提出到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构。 此外，不少地方还设定了单项改革任务完成时间，如上海提出经过3-5年的推进，基本完成国有企业公司制改革；湖北提出到2015年，全省各级政府出资企业基本完成公司制股份制改造任务；广东提出到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%；贵州提出到2016年，全面完成监管企业集团层面及子公司产权制度改革。 第二，坚持分类推进改革。 地方改革方案基本上都提出要坚持在分类的基础上推进改革。 从现有的方案看，各地主要从功能的角度对国有企业进行分类，大部分地方将国有企业分为三大类，如，北京、天津、上海、江苏、青海等地将国有企业划分为公共服务、功能、竞争三大类；湖南则分为公益、功能、竞争三大类；重庆分为公共服务、功能要素、竞争三大类。 此外，也有的地方划分为两类，如四川将省属国有企业分为功能性和竞争性两大类。 第三，改革涉及的内容全面。 各地国资国企改革方案确定的重点内容基本上都围绕十八届三中全会确定的国资国企改革重点展开，包括：改革国有资本授权管理体制、以管资本加强国有企业监管、改组国有资本投资运营公司、发展混合所有制、完善公司治理、市场化选人用人、建立长效激励约束机制、完善国有资本经营预算等内容。 第四，结合地方实际情况。 不少地方将着力解决当地改革发展的重难点问题、充分发挥地方优势等作为国资国企改革的重要切入点。 例如，北京提出将推动京津冀协同发展作为优化国有资本配置的重要内容，提出在产业合作、重点项目等方面加快推进改革；上海提出探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共服务管理体系。 江苏提出发挥开放型经济优势，支持国有企业主动对接上海自贸区；湖南提出围绕四化两型总战略，着眼发挥一带一部区位优势，明确优化国有资本布局方向和路径；云南提出着力发挥云南在一带一路国家战略中的区位优势，充分发挥中国西南门户国际枢纽机场和航线网络优势，大力发展航空业和临空产业，积极发展具有云南特色的旅游康体、文化创意等现代服务业。 第五，设定量化改革目标。 大部分地方都设定了单项改革任务的量化完成标准，包括企业数量、企业规模、混合所有制经济比重、设立国有资本投资运营公司等。 例如，天津计划到2017年底，将市属企业集团公司调整到35家左右，600户低效企业退出市场。 湖南提出培育10家以上主营业务收入过百亿元、2-3家主营业务收入过千亿元的国有企业；青海提出到2020年，出资企业资产规模1000亿元以上3户。 上海提出形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；江苏提出省、市、县各级可新建或改建1-2户国有资本运营公司。 第六，重视发挥资本市场作用。 各地都高度重视资本市场在国资国企改革中的重要作用，鼓励国有企业充分运用多层次资本市场推进改革，甚至设定了具体的国有资本证券化率目标。 例如，北京要求加快国有企业特别是竞争类国企上市步伐，2020年国有资本证券化率力争达到50%以上；天津提出2017年底，重点企业集团至少拥有1家上市公司，经营性国有资产证券化率达到40%；江西提出支持创新型、成长型国企在全国中小企业股份转让系统挂牌，经过5年努力，省属国有资本证券化率提高到60%；重庆提出适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化；贵州提出推动有条件的企业改制上市，充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，打造优强上市公司；青海提出利用多层次资本市场推动国有企业上市，使上市公司成为国有企业的重要组成形态。 第七，提高国有资本集中度。 提高国有资本集中度是地方政府在推进国资国企改革中的共同选择。 例如，天津计划到2017年底，90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域，国有资本布局聚集到40个行业左右；上海提出将国资委系统80%以上的国有资产集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业；江苏提出企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的聚集度达到80%以上；重庆提出竞争类国有企业80%以上国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业；四川提出到2020年，80%国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域；陕西提出新增国有资本80%以上投向战略性新兴产业、基础设施和公共服务、外向型经济等领域。 第八，发挥党组织的政治核心作用。 各地改革方案都高度重视党的领导地位，要求充分发挥党组织的政治核心作用，建立健全与现代企业制度相适应的企业党组织领导体制和工作机制。 例如，天津要求党组织提前介入改革方案的研究制定；上海提出形成党组织参与重大问题决策的体制机制，竞争类企业董事长兼任党委书记，与总经理分设，功能类和公共服务类企业董事长兼任总经理，与党委书记分设；江西提出按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，充分发挥现代企业制度下党组织政治核心作用；四川提出加强和改善党对国有企业的领导，健全党委参与企业重大问题决策的体制机制；青海提出加强和改善党对国有企业的领导，发挥党组织参与企业决策、选人用人、监督执行的作用。 第九，重视解决历史遗留问题。 历史遗留问题能否得到妥善处理，是决定此次国资国企改革能否顺利完成的重要因素，各地基本上都强调了解决历史遗留问题的重要性，甚至提出具体的改革思路、设定具体时间表。 例如，北京提出加快解决国有企业退休人员社会化管理、非经营性资产处置、农租房腾退等问题，到2020年基本解决国有企业历史遗留问题；山西提出加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题的力度；山东提出力争5年内基本解决省属国有企业历史遗留问题；湖南提出着力解决中央在湘和中央下放地方政策性关闭破产企业供水、供电、物业管理分离移交和离休人员属地管理等问题；广东提出争取于2017年底前实现企业离退休人员移交属地社会化管理全覆盖。
第3篇: 国企三年改革方案
两会关于国企改革方案,全国两会关于国企改革方案提案政策解读两会关于国企改革方案,2016年全国两会关于国企改革方案提案政策解读 国企改革方案呼之欲出民众将享更多国企红利 “国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧‘破题’，努力走在创新发展、升级发展的前列。”李克强在上述座谈会上的这句表态，在外界看来释放出今年国企改革将提速的信号。 去年以来，国资委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据中新网记者不完全统计，目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、青海、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江等20多个省份明确出台了国资国企改革方案，推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。 但是，“国家版”的国企改革总体方案尚未出台。市场普遍预计，国企改革将在今年两会上被重点着墨，且总体方案有望在两会后出台。 可以预期，随着顶层设计完成，2016年国企改革将进入关键的实施年。随着更多民资的进入，以及更多国企红利用于民生支出，民营企业、普通民众将享受到更多国企改革红利。
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第4篇: 国企三年改革方案
国有企业改革方案：国企改革方案初步成型国家公务员考试：国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。了解更多国有企业改革信息，点击国家公务员考试网。
国有企业改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。
党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。
5日从权威人士处获悉，随国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，国企改革不是由国资委单一主导，目前包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于明年上半年出台。
经从相关渠道获悉，国资委主要围绕国企定位分类和国资投资运营平台，牵头制定《深化国有企业改革的指导意见》。按照目前的方案，国资委把国有企业分成公益类、功能类和竞争类，采取不同的改革和监管措施。与此同时，推进混合所有制改革，引入民营资本参与国有企业改革，实现股权多元化，完善员工持股;健全法人治理结构，完善激励约束机制。而国资委方案中另外一个重要内容便是，构建国有资本投资运营平台，以管资本为主加强国有资产监管。
但专门负责资本管理体制改革的财政部有不同的考量，其牵头制定的《国有资本投资运营改革的指导意见》的主要思路是，仿效新加坡淡马锡模式和汇金模式，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，即成立投资运营公司，控股和参股国有企业。这意味着国资委将淡出出资人代表职责，不再管人管事管资产，只做专门的监管者。
此外，发改委和人社部的任务是分别制定《关于在国有企业发展混合所有制经济的意见》和《央企负责人薪酬改革方案》。“发改委方案的主要亮点是把国防、自然垄断、关键装备、公用服务、生态安全的企业怎么发展混合所有制按行业提出了措施，重要的还是应该国有全资或者控股，不重要的可以参股或者退出。”上述知情人士称。
“目前来看，因为缺乏统一的顶层设计方案，各个企业进行的国企改革都是 摸着石头过河 ，各部委之间可能要在一些关键性问题方面尽快统一，让国家层面国企改革顶层设计的出台，更好的推进深化国企改革。”一家央企人士说。（文章来源于网络 仅供参考）
第5篇: 国企三年改革方案
关于印发《**镇加快推进“三变”改革工作意见》的通知
各村村委会、镇属各单位：
为认真贯彻省、市、县关于加快推进农村“三变”改革的精神要求，全面发挥“三变”改革作为精准脱贫攻坚的“新引擎”作用，经镇党委、政府研究决定，对原有产业发展、土地流转及产业扶持奖补政策进行调整，现将调整内容通知如下：
1、聚焦产业调整，积极推进“三变”土地流转
为加快“三变”改革步伐，实现“资源变资产”，并进一步优化调整我镇农业产业结构，提高土地资源利用率和单产效益，打造**品牌特色农产品，现就土地流转政策进行以下调整，鼓励能人大户积极进行土地流转，开展集约化经营，
（一）、指导思想
坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增加农民收入为目标，着力培育规模经营主体，重点扶持规模养殖、规模种植和规模加工，全力推动农村土地向种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升农业现代化和新农村建设水平。
（二）、基本原则
坚持“依法、自愿、有偿”流转。土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。
（三）、流转模式
1.土地租赁模式。“农户+基地”模式，积极引导种养能手或有一定经济实力和经营能力的自然人，流转本村或邻村农户的土地，进行农业适度规模经营。
2. 集中托管模式。“村委会+合作社+农户+公司”模式，鼓励和支持村委会通过成立专业合作社等形式，进行统一流转经营管理，村委会按委托协议与农户兑现经营收益。
3.股份合作模式。“合作社+农户+基地”模式，鼓励和支持有条件的村委会或个人成立土地股份合作社，农民以土地承包经营权量化入股，由合作社统一经营，或采取租赁和股份合作等方式，与种植能手和农业产业化龙头企业等投资经营，按土地股份对流转收益与入股农户分红。
第6篇: 国企三年改革方案
三班改革方案
一、生日制度
首先拿到准确无误的生日统计表，然后为他们一起筹办生日party。（选择好庆祝的课室或者草坪。）为了达到更好的效果一般时间在月半的周末。
流程：1、由前一个月生日的同学发表祝福（第一次可有班委代任），不少于30字的祝福。
2、由后一月生日的同学示范搞笑游戏，输的那个要最后留下打扫卫生，示范完，收集后一个月生日的同学希望他的班里同学为他在生日那天做点什么的愿望。
3、唱生日歌，蛋糕进场。
4、每个寿星讲一个自己童年的故事，不少于5分钟。
5、揭晓寿星前一个月留下的愿望，并有寄托者完成。
6、对于每个寿星的故事进行投票，送出最后的大礼
知识竞赛
组成三支三人队伍，有寿星公的队伍具有答错，不会答指派他队回答权各一次。比赛以戳破气球为快抢答，共5轮，16道题，获胜可得到第二大礼。
2、飞信，扣扣，微信
1、每个班委要有加齐全班飞信（完善飞信通知制度）
2、扣扣1作为无节操等聊天，私下活动通知，期末考试各类备考资料上传；扣扣2工作交流用，学院正规文件的通知，模板，凡是相关活动有关的文件，文版，相关班委收到后都须在两天之内上传，请同学监督。
3、宿舍划分制度
1北区划分
2西区划分
3南区划分
内容各宿舍区划分负责人，形成不同负责组，便于应付老师突然考勤以及副班对没来同学的通知还有涉及全班活动时的全班点名，每次知道要点名时小组负责人点查本组人员，再通知副班，副班再统一通知未到同学。
4、奖励制度
献血，参加比赛的等的积极分子期末班会予以表扬，奖励通知，奖励品为特色三班产物。适时予以关怀。
5、班会，班委会制度
1、班会在每个月的第二个周三召开，班委会为每个月的第一个周三，名单：班主，师兄姐，辅导员，全班同学。
2、播放搞笑视频/+班级记录视频（提倡同学提供），图片
3、班委各项工作的跟进情况报告，下个阶段通知
4、**团的问题回馈，反映，班委应答。
5、近一个月来的问题讨论，问题的解决方法，途径，工具，个人show。