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扫黑除恶材料怎么写6篇
第1篇: 扫黑除恶材料怎么写
一、存在问题
1.街道各单位政治站位不够高，思想认识不到位，扫黑除恶斗争存在 “上热下冷” 现象，各部门未能积极行动起来。
2.摸排工作不深入，线索排查工作力度不够，排查方法落后单一。
3.宣传力度有待进一步加强，宣传形式和内容单一，宣传覆盖面不广，群众知晓率不高，距离家喻户晓还有不小差距，未达到全覆盖、无死角的状态。
二、整改措施
1.提高政治站位，形成上下“一条心”，把扫黑除恶上升到巩固党的执政基础，维护政治安全的高度，形成党政统一领导、部门全力协作的一盘棋工作格局。加强对辖区
单位督导，提高辖区单位的积极性， 对推诿扯皮、 畏难厌战、消极怠工的相关负责人进行约谈通报，造成不良影响的给予
严肃问责。
2.全方位深入摸排，掌握线索。将摸排线索责任层层压实到街道各部门和各社区居委会。按照干部包户原则，充分
依托综治网格信息化平台， 做到不漏户、 不漏人、不漏企业、不漏单位，全面开展集中排查、滚动排查。充分利用科技手
段、依托各种情报信息系统，对信访举报、网络舆情、涉黑涉恶案件、涉黑涉恶人员、嫌疑对象等数据进行综合分析研判，及时发现涉黑涉恶犯罪线索。对因工作不力、排查不出涉黑涉恶犯罪线索而被群众举报或被上级督办的，将严肃追究相关责任人的责任。
3.加强宣传“全覆盖”，营造浓厚氛围。一是街道将加印“致全市人民群众的一封信” 10000 份，派发到辖区内企
业、单位、居民户等，做到扫黑除恶深入人心，全街居民人人知晓、人人喊打的氛围。二是依托“一村（居）一法律顾问”平台，联合驻点律师在辖区开展全覆盖扫黑除恶宣讲活动，针对 10 类打击重点，广泛宣传举报奖励政策，动员群众主动参与扫黑除恶专项斗争。三是充分发挥各居委公众号和微信工作群作用 , 形成新媒体与传统媒体相互呼应、网上网下同步推进的立体宣传格局，最大程度挤压黑恶违法犯罪活动的生存空间。
4.加强部门沟通，完善联席制度。充分发挥扫黑除恶领
导小组的牵头、指导作用，加大与各部门的相互协作，加强
与派出所、司法所、市场监督管理所、房管所、车站、批发
市场等部门的沟通合作，完善联席制度。加大召开研讨会频
率，研讨分析交流经验，信息互通，扩大线索排查的广度、
深度、精度，实现资源共享。建立健全合力打击扫黑除恶的
长效机制，形成齐心合力推进扫黑除恶专项斗争的工作格局。
第2篇: 扫黑除恶材料怎么写
扫黑除恶学习材料
关于黑社会性质组织犯罪，主要规定在刑法的第294条，共有5款，涉及3个罪名。分别为：组织、领导、参加黑社会性质组织罪（第1款）、入境发展黑社会组织罪（第2款）和包庇、纵容黑社会性质组织罪（第3款）。
相关司法解释和规范性文件有：《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》（2000年12月10日，以下简称《解释》）、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部（以下简称“两高一部”）办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》（2009年，以下简称《2009纪要》）和《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》（2015年，以下简称《2015纪要》）
涉及到的相关问题主要有：
一、什么是黑社会性质组织
根据刑法第294条第5款的规定，黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：
（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（以下简称“组织特征”）
（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（以下简称“经济特征”）
（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（以下简称“行为特征”）
（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。（以下简称“危害性特征”）
根据《2009纪要》，黑社会性质组织必须同时具备刑法规定的“组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”。由于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很明显，因此，在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织“四个特征”相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，确保不枉不纵。
（一）关于组织特征
1.关于组织者、领导者、积极参加者和其他参加者的认定
《2009纪要》指出，黑社会性质组织不仅有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，而且组织结构较为稳定，并有比较明确的层级和职责分工。一些黑社会性质组织为了增强隐蔽性，往往采取各种手段制造“人员频繁更替、组织结构松散”的假象。在办案时，要特别注意审查组织者、领导者，以及对组织运行、活动起着突出作用的积极参加者等骨干成员是否基本固定、联系是否紧密，不要被其组织形式的表象所左右。
根据《2015纪要》，黑社会性质组织应当具有一定规模，人数较多，组织成员一般在10人以上。其中，既包括已有充分证据证明但尚未归案的组织成员，也包括虽有参加黑社会性质组织的行为但因尚未达到刑事责任年龄或因其他法定情形而未被起诉，或者根据具体情节不作为犯罪处理的组织成员。
黑社会性质组织应有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，并有比较明确的层级和职责分工，一般有三种类型的组织成员，即：组织者、领导者与积极参加者、一般参加者（也即“其他参加者”）。骨干成员，是指直接听命于组织者、领导者，并多次指挥或积极参与实施有组织的违法犯罪活动或者其他长时间在犯罪组织中起重要作用的犯罪分子，属于积极参加者的一部分。
其中，（《2009纪要》规定）组织者、领导者，是指黑社会性质组织的发起者、创建者，或者在组织中实际处于领导地位，对整个组织及其运行、活动起着决策、指挥、协调、管理作用的犯罪分子，既包括通过一定形式产生的有明确职务、称谓的组织者、领导者，也包括在黑社会性质组织中被公认的事实上的组织者、领导者。
积极参加者，是指接受黑社会性质组织的领导和管理，多次积极参与黑社会性质组织的违法犯罪活动，或者积极参与较严重的黑社会性质组织的犯罪活动且作用突出，以及其他在组织中起重要作用的犯罪分子，如具体主管黑社会性质组织的财务、人员管理等事项的犯罪分子。
其他参加者，是指除上述组织成员之外，其他接受黑社会性质组织的领导和管理的犯罪分子。
如何判断行为人是否参加黑社会性质组织？实践中，应以行为人与黑社会性质组织就加入该组织问题达成意思一致作为判断标准比较合适，而不能以是否履行手续、是否取得组织会籍、是否举行专门仪式等作为认定的标准。对有下列情形之一的，可以认定行为人完成了“参加”行为：一是就加入犯罪组织问题有明确的约定；二是行为人履行了加入组织的仪式；三是行为人要求加入，并经该组织或组织头目的批准或默许；四是虽未履行手续，但已在该组织的领导和管理下实际参加了该组织的各种违法犯罪活动；五是行为人开始不知道加入的是从事违法犯罪活动的黑社会性质组织，了解真相后没有退出，并在该组织的领导和管理下参加了该组织的违法犯罪活动。（《刑事审判参考》第618号案例：陈金豹等组织、领导、参加黑社会性质组织案）
一般来说，可以将是否举行专门的参加仪式作为重要的认定依据。但当前的实践中多数黑社会性质组织在发展成员时并无此类程序，这就要求审慎地结合以下两个方面来判别被告人是否有参加黑社会性质组织的行为：第一，是否参与实施了黑社会性质组织的违法犯罪活动。黑社会性质组织的生存离不开有组织的违法犯罪活动，而是否参与有组织的违法犯罪活动又是表明被告人与涉案黑社会性质组织之间存在关系的重要标志。这一点自然是判断参加行为的重要依据。第二，与涉案黑社会性质组织之间有无相对固定的从属关系。不管怎样，组织成员在黑社会性质组织中均应具有相对固定的位置，如果与黑社会性质组织没有任何从属关系，如只是临时受邀或基于个人意愿参与某起犯罪，即便其参与了有组织的违法犯罪活动，也不能将其认定为是黑社会性质组织的成员。换言之，如果在黑社会性质组织中找不到可以对应的位置，就说明被告人与该犯罪组织没有从属关系；如果与黑社会性质组织的某一成员之间没有服从与被服从、管理与被管理关系，就不能认定被告人有参加黑社会性质组织的行为。（《刑事审判参考》第1152号案例：陈垚东等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）
2.关于黑社会性质组织成员的主观明知问题
《2009纪要》明确，在认定黑社会性质组织的成员时，并不要求其主观上认为自己参加的是黑社会性质组织，只要其知道或者应当知道该组织具有一定规模，且是以实施违法犯罪为主要活动的，即可认定。
司法实践中，行为人只要知道或者应当知道所参加的是由多人组成、具有一定层级结构，主要从事违法犯罪活动的组织群体，或者该组织虽有形式合法的生产、经营活动，但仍是以有组织地实施违法犯罪活动为基本行为方式，欺压、残害群众的组织，就可以认定其“参加”行为构成参加黑社会性质组织罪。（《刑事审判参考》第618号案例：陈金豹等组织、领导、参加黑社会性质组织案）
犯罪组织成员直接混入国家机关，或者通过合法、非法手段取得某些政治身份，向国家机关进行渗透，以寻求非法保护，也是黑社会性质组织寻求“保护伞”的重要方式，符合黑社会性质组织其他特征的应认定为黑社会性质组织。组织、领导、参加黑社会性质组织罪是故意犯罪，但不以行为人明知所组织、领导或者参加的组织是黑社会性质的组织为构成要件。（《刑事审判参考》第149 号案例：容乃胜等组织、领导、参加黑社会性质组织案）
相关案例
《刑事审判参考》第621号案例：（李军等参加黑社会性质组织案）认定行为人构成参加黑社会性质组织罪不以明确知道组织的黑社会性质为前提。但是，如果行为人事先确实不了解情况，不知是黑社会性质组织而参加，发现后即退出；或者行为人确实不知道，也不应当知道其参加的组织是一个主要从事违法犯罪活动、具有一定层次结构的犯罪组织，一般不按参加黑社会性质组织罪论处。
3.对于黑社会性质组织存在时间、成员人数及组织纪律等问题的把握
（1）存在时间认定。根据《2015纪要》，黑社会性质组织存续时间的起点，可以根据涉案犯罪组织举行成立仪式或者进行类似活动的时间来认定。没有前述活动的，可以根据足以反映其初步形成核心利益或强势地位的重大事件发生时间进行审査判断。没有明显标志性事件的，也可以根据涉案犯罪组织为维护、扩大组织势力、实力、影响、经济基础或按照组织惯例、纪律、活动规约而首次实施有组织的犯罪活动的时间进行审査判断。存在、发展时间明显过短、犯罪活动尚不突出的，一般不应认定为黑社会性质组织。
实践中，关于黑社会组织的存续时间起点，“成立仪式”最为优先，“标志性事件”次之，在没有前两者的情况下，可以依据“首次有组织的犯罪”的时间认定。其中，“标志性事件”主要包括两种情形：一是足够反映涉案犯罪组织已初步形成较稳定获利来源的重大事件，如为涉足某一行业而成立公司、企业等经济实体等；二是足以反映涉案犯罪组织已在一定区域或行业内初步形成强势地位的重大事件，实践中比较常见的就是在逞强争霸、排除竞争对手过程中具有“一战成名”作用的违法犯罪活动。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）
（2）组织纪律判断。根据《2015纪要》，对于黑社会性质组织的组织纪律、活动规约，应当结合制定、形成相关纪律、规约的目的与意图来进行审查判断。凡是为了增强实施违法犯罪活动的组织性、隐蔽性而制定或者自发形成，并用以明确组织内部人员管理、职责分工、行为规范、利益分配、行动准则等事项的成文或不成文的规定、约定，均可认定为黑社会性质组织的组织纪律、活动规约。
例如，一些以经济实体为依托的黑社会性质组织，其组织纪律、活动规约往往是以公司、企业内部规章制度的形式表现出来的；还有一些黑社会性质组织会对其成员提出“不许吸毒、不许赌博、不许随意殴打他人”等看似劝人向善的要求，与传统意义上的“帮规”“家法”存在一定差异。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）
（3）成员认定。根据《解释》第三条第二款的规定，对于参加黑社会性质的组织，没有实施其他违法犯罪活动的，或者受蒙蔽、胁迫参加黑社会性质的组织，情节轻微的，可以不作为犯罪处理。根据《2015纪要》对于参加黑社会性质组织后仅参与少量情节轻微的违法活动的，也可以不作为犯罪处理。
另外，《2015纪要》指出，以下人员不属于黑社会性质组织的成员：1.主观上没有加入社会性质组织的意愿，受雇到黑社会性质组织开办的公司、企业、社团工作，未参与或者仅参与少量黑社会性质组织的违法犯罪活动的人员；2.因临时被纠集、雇佣或受蒙蔽为黑社会性质组织实施违法犯罪活动或者提供帮助、支持、服务的人员；3.为维护或扩大自身利益而临时雇佣、收买、利用黑社会性质组织实施违法犯罪活动的人员。上述人员构成其他犯罪的，按照具体犯罪处理。
对于被起诉的组织成员主要为未成年人的案件，定性时应当结合“四个特征”审慎把握。
实践中，在认定黑社会性质组织成员时应当遵循“主客观一致”的基本原则。对于“主观上没有加入黑社会性质组织的意愿，受雇到黑社会性质组织开办的公司、企业、社团工作，未参与或者仅参与少量黑社会性质组织违法犯罪活动的人员”，虽然也可视为在客观上接受了黑社会性质组织的领导和管理，但由于未参与或者仅参与少量黑社会性质组织的违法犯罪活动，还不足以推定其主观上已经具有加入黑社会性质组织的意愿，因此，不应以参加黑社会性质组织罪定罪处罚。例如，在刘汉、刘维黑社会性质组织案中，汉龙公司财务人员刘某、赖某某因履行职务而实施了骗取贷款、票据承兑、金融凭证犯罪，但并未被认定为是黑社会性质组织成员。对于“因临时被纠集、雇佣或者受蒙蔽为黑社会性质组织实施违法犯罪活动或者提供帮助、支持、服务的人员”以及“为维护或者扩大自身利益而临时雇用、收买、利用黑社会性质组织实施违法犯罪活动的人员”，由于这两类人员主观上没有加入黑社会性质组织的意愿，客观上也没有接受黑社会性质组织的领导、管理，只是临时性的雇佣与被雇佣、收买与被收买、利用与被利用的关系，因此，也不应以参加黑社会性质组织罪定罪处罚。当然，如果这两类人员与黑社会性质组织经过长期合作后已经相互渗透与融合，则另当别论。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）
相关案例
《刑事审判参考》第619号案例：（邓伟波等组织、领导、参加黑社会性质组织案）组织特征：组织的目的性、成员的稳定性和内部的组织性、纪律性。
《刑事审判参考》第1154号案例：（史锦钟等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）“首次实施有组织犯罪活动”并非仅指实施犯罪的方式具有组织性，更重要的是看该犯罪是否为了组织利益、按照组织意志而实施，以及犯罪能否体现该组织追求非法控制的意图。认定黑社会性质组织的违法犯罪活动，并非只有那些直接体现组织利益和组织意图的违法犯罪活动才能构成，只要符合组织惯例、纪律、活动规约，或者客观上起到维护和扩大组织势力、实力、影响、经济基础作用的也可认定。但是，在判断黑社会性质组织形成时间起点时，由于还没有所谓的惯例、纪律、活动规约可供参照，反映非法控制意图的事实尚不充分，如果作为判断依据的“首次实施有组织犯罪活动”不能体现组织利益、意图，则会失去应有的作用和意义。
《刑事审判参考》第1155号案例：（汪振等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）黑社会性质组织应当是在较长时期内持续存在的犯罪组织。判断犯罪组织是否在“较长时期内持续存在”，主要涉及两方面问题：一是“较长时期”从何时起算、需要持续多久；二是“持续存在”应当如何认定。在确定犯罪组织的形成起点后，只要该犯罪组织以组织名义、为组织利益连续多次实施违法犯罪活动的，就可以认定犯罪组织持续存在。实践中，有以下两种情况值得注意：一是有些黑社会性质组织脱离“打打杀杀”的初级阶段后，往往会以合法行业为主要经济来源，并会为逃避打击而自我“洗白”，有意减少甚至在一定时期内暂时停止实施违法犯罪活动，给人造成犯罪组织已经“转型”或者“解散”的错觉。当需要打击对手、抢夺市场、攫取资源之时，便会恢复本来面目，继续实施违法犯罪活动。二是有些黑社会性质组织在发展过程中，因某些具体的犯罪案件被公安司法机关查破，原有的组织成员或被抓或潜逃，被迫暂时停止实施违法犯罪活动，由此形成组织“溃散”的假象。但经过一段时间以后，组织成员又会重新聚集，或者又有新的成员加入并继续实施有组织违法犯罪活动。在认定黑社会性质组织是否持续存在时，以上两种情况往往会引发争议。在第一种情况下，由于暂停违法犯罪活动期间，组织成员、结构一般不会发生大的变化，故认定起来相对容易。而对于第二种情况，由于组织成员一般会有明显更替，甚至犯罪组织活动的区域、染指的领域也可能发生变化，故认定起来存在一定难度。判断黑社会性质组织是否持续存在，应当着重审查组织者、领导者、骨干成员等组织的核心成员是否具有延续性，以及组织的非法影响是否具有延续性。组织的核心成员具有延续性，说明犯罪组织的基本构成是稳定的；非法影响具有延续性，说明犯罪组织的行为方式和犯罪宗旨未发生根本变化。
（二）关于经济特征
《2009纪要》指出，一定的经济实力是黑社会性质组织坐大成势，称霸一方的基础。由于不同地区的经济发展水平、不同行业的利润空间均存在很大差异，加之黑社会性质组织存在、发展的时间也各有不同，因此，在办案时不能一般性地要求黑社会性质组织所具有的经济实力必须达到特定规模或特定数额。此外，黑社会性质组织的敛财方式也具有多样性。实践中，黑社会性质组织不仅会通过实施赌博、敲诈、贩毒等违法犯罪活动攫取经济利益，而且还往往会通过开办公司、企业等方式“以商养黑”、“以黑护商”。因此，无论其财产是通过非法手段聚敛，还是通过合法的方式获取，只要将其中部分或全部用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展即可。
对此，《2015纪要》解释到，“一定的经济实力”，是指黑社会性质组织在形成、发展过程中获取的，足以支持该组织运行、发展以及实施违法犯罪活动的经济利益。包括：1.有组织地通过违法犯罪活动或其他不正当手段聚敛的资产；2.有组织地通过合法的生产、经营活动获取的资产；3.组织成员以及其他单位、个人资助黑社会性质组织的资产。通过上述方式获取的经济利益，即使是由部分组织成员个人掌控，也应计入黑社会性质组织的“经济实力”。
各高级人民法院可以根据本地区的实际情况，对黑社会性质组织所应具有的“经济实力”在20-50万元幅度内，自行划定—般掌握的最低数额标准。
虽然《2009纪要》认为“用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展”，一般是指购买作案工具、提供作案经费，为受伤、死亡的组织成员提供医疗费、丧葬费，为组织成员及其家属提供工资、奖励、福利、生活费用，为组织寻求非法保护以及其他与实施有组织的违法犯罪活动有关的费用支出等。 但《2015纪要》对此进行了扩张，指出“是否将所获经济利益全部或部分用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展，是认定经济特征的重要依据。无论获利后的分配与使用形式如何变化，只要在客观上能够起到豢养组织成员、维护组织稳定、壮大组织势力的作用即可认定。”
实践中，“一定经济实力”既包括黑社会性质组织通过实施违法犯罪活动而获取的资产，也包括黑社会性质组织利用从事不法活动所确立的优势地位和影响力而获取的资产，还包括黑社会性质组织聚敛资产后进行合法投资而获取的孳息、收益等等。但是，黑社会性质组织形成之前获取或者组织成员完全通过个人行为获取的经济利益排除不属于黑社会性质组织的“经济实力”。“利益分配”既包括为组织成员及其家属提供工资、奖励、福利、生活费用”等具体情形，也包括通过安排组织成员承揽工程、承接项目、从事特定生产、经营活动等方式进行间接的利益分配，或者授意、指使、帮助组织成员实施某种违法犯罪活动以获取不法经济利益。
相关案例
《刑事审判参考》第625号案例：（王平等组织、领导、参加黑社会性质组织案）1．黑社会性质组织既可以通过有组织地实施违法犯罪活动敛财，也可以通过形式合法的经营来获取经济利益。既可以通过抢劫、绑架、敲诈勒索等暴力犯罪获取不法利益，又可以通过赌博、贩毒等非暴力犯罪扩充经济实力。2．所获经济利益应足以支持黑社会性质组织生存、发展和实施违法犯罪活动。3．所获经济利益应用于犯罪组织或组织犯罪活动所需。
（三）关于行为特征
《2009纪要》指出，暴力性、胁迫性和有组织性是黑社会性质组织行为方式的主要特征，但有时也会采取一些“其他手段”。“其他手段”主要包括：以暴力、威胁为基础，在利用组织势力和影响已对他人形成心理强制或威慑的情况下，进行所谓的“谈判”、“协商”、“调解”；滋扰、哄闹、聚众等其他干扰、破坏正常经济、社会生活秩序的非暴力手段。
并明确了“黑社会性质组织实施的违法犯罪活动”主要包括的五种情形：由组织者、领导者直接组织、策划、指挥、参与实施的违法犯罪活动；由组织成员以组织名义实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的违法犯罪活动；多名组织成员为逞强争霸、插手纠纷、报复他人、替人行凶、非法敛财而共同实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的违法犯罪活动；组织成员为组织争夺势力范围、排除竞争对手、确立强势地位、谋取经济利益、维护非法权威或者按照组织的纪律、惯例、共同遵守的约定而实施的违法犯罪活动；由黑社会性质组织实施的其他违法犯罪活动。
强调，应准确理解“多次进行违法犯罪活动”的规定。黑社会性质组织实施犯罪活动过程中，往往伴随着大量的违法活动，对此均应作为黑社会性质组织的违法犯罪事实予以认定。但如果仅实施了违法活动，而没有实施犯罪活动的，则不能认定为黑社会性质组织。此外，“多次进行违法犯罪活动”只是认定黑社会性质组织的必要条件之一，最终能否认定为黑社会性质组织，还要结合危害性特征来加以判断。即使有些案件中的违法犯罪活动已符合“多次”的标准，但根据其性质和严重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影响的，也不能认定为黑社会性质组织。
对此，《2015纪要》进一步指出，涉案犯罪组织仅触犯少量具体罪名的，是否应认定为黑社会性质组织要结合组织特征、经济特征和非法控制特征（危害性特征）综合判断，严格把握。
黑社会性质组织实施的违法犯罪活动包括非暴力性的违法犯罪活动，但暴力或以暴力相威胁始终是黑社会性质组织实施违法犯罪活动的基本手段，并随时可能付诸实施。因此，在黑社会性质组织所实施的违法犯罪活动中，一般应有一部分能够较明显地体现出暴力或以暴力相威胁的基本特征。否则，定性时应当特别慎重。
属于《2009纪要》规定的五种情形之一的，一般应当认定为黑社会性质组织实施的违法犯罪活动，但确与维护和扩大组织势力、实力、影响、经济基础无任何关联，亦不是按照组织惯例、纪律、活动规约而实施，则应作为组织成员个人的违法犯罪活动处理。
组织者、领导者明知组织成员曾多次实施起因、性质类似的违法犯罪活动，但并未明确予以禁止的，如果该类行为对扩大组织影响起到一定作用，可以视为是按照组织惯例实施的违法犯罪活动。
相关案例：
《刑事审判参考》第622号案例：（张志超等组织、领导、参加黑社会性质组织案）对仅有非法保护而没有违法犯罪的组织，不能以“黑”定性。但反之，如果存在违法犯罪而没有非法保护的，只要具备其他特征，仍然可以认定为黑社会性质组织。
《刑事审判参考》第1158号案例：（刘汉等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）构成黑社会性质组织，必须有一定违法犯罪活动量的积累。没有量的积累，不可能“称霸一方”，也不可能“在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响”。组织者、领导者并非对所有组织成员实施违法犯罪承担责任，纯粹由组织成员个人实施的犯罪，不能视为组织犯罪。
（四）关于危害性特征
《2009纪要》指出，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，从而严重危害经济、社会生活秩序，是黑社会性质组织的本质特征，也是黑社会性质组织区别于一般犯罪集团的关键所在。
1.对于“一定区域”的理解和把握。区域的大小具有相对性，且黑社会性质组织非法控制和影响的对象并不是区域本身，而是在一定区域中生活的人，以及该区域内的经济、社会生活秩序。因此，不能简单地要求“一定区域”必须达到某一特定的空间范围，而应当根据具体案情，并结合黑社会性质组织对经济、社会生活秩序的危害程度加以综合分析判断。
对此，《2015纪要》进一步明确， “一定区域”，应当具备一定空间范围，并承载一定的社会功能。既包括一定数量的自然人共同居住、生活的区域，如乡镇、街道、较大的村庄等，也包括承载一定生产、经营或社会公共服务功能的区域，如矿山、工地、市场、车站、码头等。对此，应当结合一定地域范围内的人口数量、流量、经济规模等因素综合评判。如果涉案犯罪组织的控制和影响仅存在于一座酒店、一处娱乐会所等空间范围有限的场所或者人口数量、流量、经济规模较小的其他区域，则一般不能视为是对“一定区域”的控制和影响。
2.对于“一定行业”的理解和把握。黑社会性质组织所控制和影响的行业，既包括合法行业，也包括黄、赌、毒等非法行业。这些行业一般涉及生产、流通、交换、消费等一个或多个市场环节。
对此，《2015纪要》进一步明确，“一定行业”，是指在一定区域内存在的同类生产、经营活动。黑社会性质组织通过多次有组织地实施违法犯罪活动，对黄、赌、毒等非法行业形成非法控制或重大影响的，同样符合非法控制特征（危害性特征）的要求。
3.通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇、纵容，称霸一方，并具有以下情形之一的，可认定为“在一定区域或行业内，形成非法控制或重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序”：对在一定区域内生活或者在一定行业内从事生产、经营的群众形成心理强制、威慑，致使合法利益受损的群众不敢举报、控告的；对一定行业的生产、经营形成垄断，或者对涉及一定行业的准入、经营、竞争等经济活动形成重要影响的；插手民间纠纷、经济纠纷，在相关区域或者行业内造成严重影响的；干扰、破坏他人正常生产、经营、生活，并在相关区域或者行业内造成严重影响的；干扰、破坏公司、企业、事业单位及社会团体的正常生产、经营、工作秩序，在相关区域、行业内造成严重影响，或者致使其不能正常生产、经营、工作的；多次干扰、破坏国家机关、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序，或者致使上述单位、组织的职能不能正常行使的；利用组织的势力、影响，使组织成员获取政治地位，或者在党政机关、基层群众自治组织中担任一定职务的；其他形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序的情形。
对此，《2015纪要》进一步明确，适用时应当注意以下问题：第1种情形中的“致使合法利益受损的群众不敢举报、控告的”，是指致使多名合法利益遭受犯罪或者严重违法活动侵害的群众不敢通过正当途径维护权益；第2种情形中的“形成垄断”，是指可以操控、左右、决定与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经济活动。“形成重要影响”，是指对与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经济活动具有较大的干预和影响能力，或者具有在该行业内占有较大市场份额、通过违法犯罪活动或以其他不正当手段在该行业内敛财数额巨大（最低数额标准由各高院根据本地情况在20-50万元的幅度内自行划定）、给该行业内从事生产、经营活动的其他单位、组织、个人造成直接经济损失100万元以上等情节之一；第3、4、5种情形中的“造成严重影响”，是指具有致人重伤或致多人轻伤、通过违法犯罪活动或以其他不正当手段敛财数额巨大（数额标准同上）、造成直接经济损失100万元以上、多次引发群体性事件或引发大规模群体性事件等情节之一；第6种情形中的“多次干扰、破坏国家机关、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序”，包括以拉拢、收买、威胁等手段多次得到国家机关工作人员包庇或纵容，或者多次对前述单位、组织中正常履行职务的工作人员进行打击、报复的情形；第7种情形中的“获取政治地位”，是指当选各级人大代表、政协委员。“担任一定职务”，是指在各级党政机关及其职能部门、基层群众自治组织中担任具有组织、领导、监督、管理职权的职务。
根据实践经验，在黑社会性质组织犯罪案件中，《2009纪要》规定的八种情形一般不会单独存在，往往是两种以上的情形同时并存、相互交织，从而严重破坏经济、社会生活秩序。审判时，应当充分认识这一特点，准确认定该特征。
相关案例：
《刑事审判参考》第623号案例：（刘烈勇等组织、领导、参加黑社会性质组织案）黑社会性质组织所控制和影响的行业，既包括合法行业，也包括黄、赌、毒等非法行业。实践中，各种批发、零售市场及娱乐、运输、建筑等行业，往往容易成为黑社会性质组织控制和争夺的目标。
（五）组织特征、经济特征不明显的“黑社会性质组织”
《2015纪要》明确，“四个特征”中其他构成要素均已具备，仅在成员人数、经济实力规模方面未达到本纪要提出的一般性要求，但已较为接近，且在非法控制特征（危害性特征）方面同时具有《2009纪要》相关规定中的多种情形，其中至少有一种情形已明显超出认定标准的，也可以认定为黑社会性质组织。
第3篇: 扫黑除恶材料怎么写
扫黑除恶个人自查材料
为深入贯彻落实省、州、县《关于开展扫黑除恶专项斗争 __》重要指示精神，自2018年3月以来，我镇深入贯彻落实县委、县政府关于深入开展“扫黑除恶”专项斗争会议精神，将“扫黑除恶”作为一项重要工作来抓，继续保持“严打”整治高压态势，不断改进“严打”方式，专项作取得阶段性成效，现将我镇扫黑除恶自查如下：
一、高度重视，落实责任
镇党委、政府高度重视，多次召开会议推进“扫黑除恶”专项斗争工作，及时传达省、州、县“扫黑除恶”会议精神，部署“扫黑除恶”工作。以“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”为原则，坚决 __从严处理 __ __，坚决打掉 __。从镇干部中抽调精干力量，积极与派出所对接，成立了由镇党委书记任组长，镇长及党委副书记任副组长的“扫黑除恶”专项斗争工作领导小组，并结合我镇实际，制定我镇“扫黑除恶”专项行动实施方案，与各村签订“扫黑除恶”专项斗争责任书。确保领导力度到位，责任明确到位。
二、加强宣传，营造氛围
充分利用各种舆论宣传阵地，打造“扫黑除恶”专项斗争舆论，广泛宣传开展“扫黑除恶”专项斗争的目的和意义，一是在各村广泛张贴关于依法严厉打击 __违法犯罪的通告;二是利用镇村党建月会深入宣传动员广大群众共同参与，打一场“扫黑除恶”的人民战争。三是利用微信等媒体做好宣传。全镇共制作“扫黑除恶”悬挂横幅26条，发放“扫黑除恶”专项斗争知识读本700余份。通过宣传活动，使“扫黑除恶”专项斗争工作家喻户晓，人人皆知
三、开展全覆盖走访排查
为确保此次摸底排查不落死角、真正做到全覆盖摸底排查走访，新市坝镇对辖区内的群众进行入户宣传、询问和调查。对他们再次进行扫黑除恶宣传教育，通过谈心教育的方式引导他们坚决遏制 __和违法犯罪行为，鼓励检举揭发，全方位了解本村治安、心得体会 __等情况，做到发现一起查处一起，在全镇范围内对 __形成“人人喊打”的氛围，没有定期收取各村摸底排查表。
四、组织建设
按照州、县关于乡镇软弱涣散基层党组织整顿的工作要求，结合新市坝镇实际， __整顿软弱涣散基层党组织，全面创建基层服务型党组织、提高农村党建工作整体水平的重要基础，我镇制定了《2018年软弱涣散基层党组织整顿方案》，将涉黑涉恶线索收集纳入乡村党建月会,定期对村级班子队伍进行分析研判。
五、依法治镇
我镇认真贯彻落实县法治工作精神，坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，坚持宪法和法律至上的价值取向，以维护社会公平为主旨，紧紧围绕“法治镇”创建工作目标，着眼于四个文明建设协调发展。通过“法治镇”创建活动的深入开展，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治建设工作取得了明显的成效。
为落实中共中央、 __《关于开展扫黑除恶专项斗争 __》文件精神，按照区委、区政府的统一部署，3月9 日，国资中心召开了扫黑除恶动员会，中心领导班子及全体干部职工参加了会议。
根据扫黑除恶专项斗争需要，我中心成立扫黑除恶工作领导小组，由中心主任彭忠同志任组长，副科级干部施华龄同志任副组长，杨小玲、王涛、郑磊昌为成员，扫黑除恶领导小组办公室设在中心办公室，切实形成扫黑除恶整体工作合力，为该项工作奠定了组织基础。
一、领导重视。在会上，彭忠主任为开展扫黑除恶专项斗争工作明晰了 __的重拳打击范围，倾向性问题，及时发出预警并全程跟踪处理，及时消除风险隐患，发现问题苗头要立即上报和及时制止，并要求我中心全体人员提高警惕，增强风险意识，避免发生涉及我中心职能管理范围的涉黑涉恶事件。彭忠主任强调，开展扫黑除恶专项斗争行动，要从提高政治站位的高度出发，统一。增强责任感和紧迫感，做好工作，敢于打击、敢于斗争。
二、广泛宣传。通过悬挂横幅、LED电子显示屏、小区物业张贴通告等多种方式向小区居民宣传扫黑除恶专项斗争的重要性和参与方式、举报奖励规定，有效提升这场人民战争效果。
三、积极开展涉黑涉恶线索排。中心营运科发挥贴近群众、熟悉民情等优势、积极对阻挠房屋征收、阻挠工程项目积极建设、恶意欠薪等容易出现黑恶案件进行排查。进一步调整“315”群众工作法领导小组成员，落实信访工作责任。今年以来收到各种投诉件共计：市、区长热线、市区长信箱23件，市委书记信箱10件，凤凰山下论坛6件，来电400余件，结案率100%，做到件件抓落实，件件有回音。
四、社会生活噪音污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等执法工作开展情况
(一)社会生活噪音开展情况
分局加强对噪音达标区的管理，把噪音污染防治工作宣传到人口密集的住宅区域，加大督促和监查力度，不定期的加大对噪音污染的宣传力度，逐户耐心细致的向经营业主宣传有关政策法律法规，讲解噪音污染防治的目的和意义，让经营者明白噪音对大气环境的危害性和治理的必要性。截止目前，共整治低音频噪音200余(次)，处理娱乐噪音投诉10起，空调噪音扰民投诉5起，积极配合区公安分局整治广场坝坝舞噪音扰民。
(二)露天烧烤污染开展情况
自2018年以来，分局对南城大排档烧烤、占道经营、噪音扰民进行集中整治,其中对南城大排档烧烤进行摸底走访，经查南城大排档烧烤共109家，有工商执照的有84家、没有工商执照的有25家，有卫生许可证的有67家，没有卫生许可证的有42家，更换电汽烤设备的有100家，已取缔9家。分局对南城大排档烧烤占道物品进行依法暂扣共达50车，对南城晚上存在着社会生活噪音进行整治，处理噪音扰民投诉40起。
(三)餐饮服务业油烟整治情况
为进一步加强城区饮食服务行业油烟污染专项整治防治工作，改善城区空气环境质量，分局积极开展了餐饮业油烟污染防治工作。截至目前，已经督促 __及事业单位25家全部安装完成;城区内幼儿园(含河市镇)共80家，除河市镇11家和城区内幼儿园除2家无就餐人员，其余67家已经全部安装油烟净化器;城区内大中型餐饮企业106家，已全部安装完成;中小型企业865家，已安装505家，并要求已安装油烟净化器的餐饮企业定期清洗净化设备，建立清洗台账，减少对城区环境的影响。
同时，定期组织对中央环保督察突出环境问题进行回访，查看整改效果，确保落实整改到位。
五、城管执法体制改革情况
(一)高度重视，迅速行动。我局高度重视城管体制改革工作，迅速分解任务，成立专门改革领导小组，作为牵头部门全力推动城管体制改革工作。在区级领导的安排下，先后到德阳、内江、资阳、重庆潼南等周边多个市、区考察学习了城市管理体制改革有关，每月定期向区委改革办汇报城管体制改革工作进度情况，按时上报《改革台账任务分解表》。
(二)统筹兼顾，有序推进。**年4月，我局代区政府初步形成了《城管体制改革实施》(以下简称《方案》)，简历并先后多次以书面和的方式征求了各地各部门意见，进行了修改调整。2018年4月25日，市委、市政府中心城区改革方案正式出台后，区城管执法分局在充分调研、反复研究的基础上，进一步修改完善代拟的实施方案(草拟稿)，并层层上报区级领导审批。5月23日，实施方案已报送区政府法制办进行合法性审查。5月29日再次按程序报送，待上政府常务会研究。
内容仅供参考
第4篇: 扫黑除恶材料怎么写
一、存在问题
街道各单位政治站位不够高，思想认识不到位，扫黑除 1. 恶斗争存在 “上热下冷” 现象，各部门未能积极行动起来。
摸排工作不深入，线索排查工作力度不够，排查方法2.
落后单一。
宣传力度有待进一步加强，宣传形式和内容单一，宣3.
传覆盖面不广，群众知晓率不高，距离家喻户晓还有不小差 距，未达到全覆盖、无死角的状态。
二、整改措施
提高政治站位，形成上下“一条心”，把扫黑除 1.恶上升到巩固党的执政基础，维护政治安全的高度，形成党 政统一领导、部门全力协作的一盘棋工作格局。加强对辖区
畏难厌战、单位督导，提高辖区单位的积极性，对推诿扯皮、
消极怠工的相关负责人进行约谈通报，造成不良影响的给予 严肃问责。
全方位深入摸排，掌握线索。将摸排线索责任层层压2.
实到街道各部门和各社区居委会。按照干部包户原则，充分
不漏人、不漏企业、依托综治网格信息化平台，做到不漏户、
不漏单位，全面开展集中排查、滚动排查。充分利用科技手
段、依托各种情报信息系统，对信访举报、网络舆情、涉黑涉恶案件、涉黑涉恶人员、嫌疑对象等数据进行综合分析研判，及时发现涉黑涉恶犯罪线索。对因工作不力、排查不出涉黑涉恶犯罪线索而被群众举报或被上级督办的，将严肃追究相关责任人的责任。
加强宣传“全覆盖”，营造浓厚氛围。一是街道将加印3.
“致全市人民群众的一封信” 10000 份，派发到辖区内企
业、单位、居民户等，做到扫黑除恶深入人心，全街居民人人知晓、人人喊打的氛围。二是依托“一村（居）一法律顾问”平台，联合驻点律师在辖区开展全覆盖扫黑除恶宣讲活类打击重点，广泛宣传举报奖励政策，动员群 10 动，针对众主动参与扫黑除恶专项斗争。三是充分发挥各居委公众号形成新媒体与传统媒体相互呼应、网上和微信工作群作用 ,
网下同步推进的立体宣传格局，最大程度挤压黑恶违法犯罪活动的生存空间。
加强部门沟通，完善联席制度。充分发挥扫黑除恶领4.
导小组的牵头、指导作用，加大与各部门的相互协作，加强
与派出所、司法所、市场监督管理所、房管所、车站、批发
市场等部门的沟通合作，完善联席制度。加大召开研讨会频
率，研讨分析交流经验，信息互通，扩大线索排查的广度、
深度、精度，实现资源共享。建立健全合力打击扫黑除恶的
长效机制，形成齐心合力推进扫黑除恶专项斗争的工作格局。
第5篇: 扫黑除恶材料怎么写
扫黑除恶演讲稿：扫黑除恶:quot;扫黑除恶quot;演讲稿
扫黑除恶演讲稿：扫黑除恶 各位老师、同学们：
早上好！今天我在国旗下讲话的主题是：扫黑除恶。
同学们，你们知道什么是扫黑除恶吗?扫黑除恶,即打击清除以暴力、威胁或者其他手段,进行违法犯罪活动,称霸一方,为非作恶,欺压、残害群众,严重破坏经济、社会秩序的犯罪组织.扫黑除恶事关社会大局稳定和国家长久治安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
作为学生的我们必须要了解扫黑除恶的相关知识,积极响应国家的号召,坚决不让校园成为滋养未来黑恶势力的后花园,坚决抵制校园欺凌行为,保护好自己的人身安全。
那么什么是校园欺凌呢?参与拉帮结派,对同学进行人身伤害,或在网络上对同学进行谩骂、威胁、敲诈、强索金钱或物品等行为都属于校园欺凌行为。如果真的遇到危害自身安全的校园欺凌行为时,请不要选择沉默,请相信学校和老师,第一时间向学校举报。老师和学校各职能部门一定会对举报人给予必要的保护和帮助。
俗话说,勿以恶小而为之,一个人对善恶的认知,源于儿时对善恶的点点滴滴的积累。作为学生,我们要树立良好的是非观、良善观,不跟风模仿不良行为,履行好学生应尽的义务与职责。
首先,我们要遵守学校的校规校纪,服从老师的管理,培养健全的人格,做事不冲动,不做欺凌同学的事,不辱骂同学、不打架。文明上网,不在QQ、微信、贴吧等网络社交平台上,辱骂、威胁他人,传播谣言等。交友需谨慎,不与社会闲散人员交往,远离黑恶势力和不良文化,多参加有益的文体活动。其次,我们也要注重个人的仪容仪表,不穿奇装异服、不盲目追求名贵服饰;不烫染头发、不纹身、不佩戴耳钉耳环等饰品;不化妆、不留长指甲、不装饰指甲;穿戴整洁、朴素大方,符合中学生阳光向上的身份。
恰同学少年,风华正茂,请遵规守纪、谨言慎行;请不要在怯懦里默不作声;请坚决遏制漠视人的尊严和生命的行为;请一起对校园欺凌行为说:不! 同学们让我们积极响应扫黑除恶,携手共建阳光校园。
感谢您的阅读！
第6篇: 扫黑除恶材料怎么写
扫黑除恶种类【扫黑除恶情形】
扫黑除恶种类【扫黑除恶情形】
一、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产、破坏农业生产生活秩序的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里的“村霸”等黑恶势力。
二、在建筑工程、交通运输、矿产资源、仓储物流、生产经营场所等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；以强迫交易、寻衅滋事等手段，非法垄断建设工地、施工小区砂石等建材供应的“沙霸”等黑恶势力。
三、在商贸集市、批发市场、车站、旅游景区等场所，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索，收保护费、看管费、进场费，破坏正常经营秩序的“菜霸”“市霸”“行霸”等黑恶势力。
四、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；在房地产开发、工程建设等领域，雇请和纠集社会闲散人员垄断市场，破坏生产、抢占工地、暴力拆迁、强行收取“地盘费”“管理费”“保护费”的黑恶势力。
五、在街头、火车站、城中村、城乡结合部等人群密集区域及公共交通工具上拉帮结派、打架斗殴、强拿硬要、称霸一方和插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力。
六、操纵经营黄赌毒等违法犯罪活动，在歌厅、舞厅、洗浴、发廊、棋牌室等公共娱乐场所及住宅小区开设赌场、容留和强迫妇女等卖淫涉毒的黑恶势力。
七、以“套路贷”“校园贷”“裸贷”等形式非法高利放贷，采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债，涉及非法集资、传销、合同诈骗及插手经济纠纷的“讨债公司”“地下出警队”“职业医闹”等黑恶势力
八、煽动村民闹事闹访缠访、组织策划群体性上访，采取封门堵路等形式，聚众扰乱公共秩序和交通秩序、危害社会治安的黑恶势力。
九、组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；境外黑社会入境发展渗透以及跨国境的黑恶势力。
十、包庇或者纵容黑恶势力进行违法犯罪活动的“保护伞”以及其他违法犯罪行为。