文 屈魏靖
社区网格化治理主要指信息化过程中借鉴网格化治理理论及方法，根据社区治理的实际情况加强管理。此过程中，社区化管理及数字化平台是重要前提，还要考虑历史延续、人口规模、地理特点、居民生活方式及风土民俗等特点，重新划分原有社区为新单元。利用网络平台，整合政府与非政府组织人民群众，同时为每一网格单元安排相应工作人员，应用现代化技术手段维护单元网格内的事件与部件，解决社区公众的难题，更好地服务于社区群众。当前，网格化理论在水电、煤炭等企业的管理领域应用日益广泛，普通用户及管理人员应用互联网技术增进互动交流。实际工作中，有的学者认为其他领域可引入网格化管理理念，其中也包含社区管理。在这一理念的指引下，政府和社区的相关部门与人员开始在实践中摸索网格化管理。社区网格化治理中，网格特指某一城市中特定社区范围，根据相应标准划分原有行政区域，其中每一特定区块就是一个格子，是社区网格化基本单元构成。
（一）网格化泛化治理
一般而言，网格化治理即完善现有体制。其特指有效联结街居清理日常工作中空白点。体制设计早期，通常是希望由社区党委完成该任务。随着实施网格化治理，网格化功能及实施单位不断被泛化。首先，网格化功能泛化到能够解决任何问题，表面来看利用网格化可以解决党建与政府系统有关的各项问题。但从实际运行看，网格化范围大有被泛化的苗头。党委与政府系统各部门开始网格化操作开展各项工作，为网格化治理制定相应工作流程图，并安排网格管理员负责此项工作。
（二）网格化治理的虚化
社区的网格化治理，已经初步形成了一定的宝贵经验。但实际执行过程中，虚化倾向比较严重。首先实施层面，有的人认为这些都是上面交代的任务，只要走走形式就行。导致机械化的形式主义行为随处可见。如，部分单位网格化治理就是简单的制作网格化流程图；
有些单位安排了网格化管理员，仅仅是为某一人赋予一个称呼。实则没有充分实现网格化的内涵，网格化工作还停留于表面。其次，功能方面也存在一定的虚化现象，有些地方实施网格化治理，管理机制与人员配置都比较好，但没有明确定位管理机制与人员功能，由此导致网格化质量不高、治理效果不明显。
（三）网格化治理的无序化
首先，纵向层面上，在哪一层面设立社区党委有不同的理解及执行办法。有的人觉得应在街道层面设立，有的则认为在街居间设置。此种情况下，增加了社区党委设置压力。所以，实际操作中社区党委的犹豫性比较高。此种情况在很多地方都能见到，因而各地区开始探索新的社区治理模式。横向层面上，网格化管理横向规划与协调不到位。街道内部各职能部门制定的网格化方案有所差异，而且各部门网格联系明显不足，尽管各地区都建立了网格，但各网格并未有效整合在一起形成有机网络体系。此外，横向无序还表现为横向职能部门泛化网格化质量。各部门实施网格化质量，表面来看网格化适用于各领域，但实际上有的部门是不适应网格化管理的。总体来讲，加剧了网格化治理的无序性。
（四）网格化治理的行政化
社区网格化治理中，社区党委定位于“社会领域组织”，以“区域性、社会性、群众性、公益性”工作为主。所以，“去行政化”是其首要考虑的问题，以此避免增加行政成本加剧政府财政压力。实际执行过程中，网格化治理行政化倾向有不同程度的表现，具体来讲每一条线都应考虑网格指导员的设置问题。如有的街道办设置四名网格化指导员，设立一间单独办公室四人集中办公。为了有效管理四名指导员，工会专门安排一人负责日常考勤管理。所以，工会一条线要增加五名员工工资与一间办公室维护成本，其工资来自街道办行政预算，此类设置与管理呈现明显的行政化特点，背离了成立这一社会领域组织的初衷。
（一）加强社区党组织核心领导，有效构建基层治理格局
社区治理中，社区党组织是领导与决策核心。实际工作中要从严从实，在社区治理工作中确保基层党组织充分发挥其战斗堡垒作用。社区网格化治理中，要进一步完善党组织领导基层自治机制，加快建强配齐基层党组织书记与党员干部队伍，对软弱涣散基层党组织加大整顿力度，基层党建要充分落实其工作责任。另外，社区网格化治理中，领导小组总责任，各乡镇及部门领导要亲自规划并部署落实，构建区县、乡镇及居民社区为一体的三级联动，形成基层工作合力如层层有担当人人有责任。相关部门与基层治理联系紧密，就要根据部门职能加强资源整合，为基层及群众提供重要的服务。
（二）深入探究基层网格化治理模式
党建引领下社区网格化治理，加强区域网格化管理模式探索是非常必要的。作为新型管理方式提升社区网格化治理能力，在区域党建工作中引入网格化治理，社区根据特定标准划分成不同网络，社区综合党组织要安排专人负责分片包干，实施纵向到底与横向联动的新型网格化管理模式，有效共享治理资源，保障党建工作实现全面覆盖目标，同时能够主动介入党建工作。整合各部门资源基础上，各部门从“线治”转为“综治”，从根本上提高社会综合治理能力与服务水平。构建网格化管理模式，系统化提高区域党建资源整合与服务群众的作用，为基层党员干部注入活力，有效开展各项工作。
（三）加强培育社会组织加大发展支持力度
社区网格化治理机制创新中，社会组织的引入是重要创新举措。根据社区网格化治理实际情况，充分满足居民根本需求，加强培育并支持各类社会组织发展。统筹兼顾管理与服务性原则，从资金、政策与人才方面加大支持力度，为社会组织有效构建服务平台。社会组织负责部分公共服务，积极动员社区居民全面满足其实际需求。另外，还要加强监督社会组织，借助第三方专业机构进行评估打分，引导其建立完善的各项工作制度，构建合法且满足规范的运行机制，政府购买社会组织工管服务评选优秀社会组织，为社区居民提供优质服务。
（四）有效构建长效工作机制
社区党组织工作中，工作方式转变与服务水平的提高是重要目标，实施常态化服务。完善党员干部与群众直接联系服务的机制，组织引导、街道与社区三级干部直接与居民小区、家庭与社区单位保持直接联系，将入户走访与民意代理制度落实到位，促使党员干部与居民群众保持紧密联系。党建社区网格化治理中，积极探索区域化党建量化考核指标，进一步完善考评程序，并将其纳入街道与社区党组织领导组织考核，有效选拔并任用干部。完善激励机制，区域化党建工作中，社区党组织与党员表现作为其工作成效的重要衡量指标，结合实际情况进行奖惩。
（五）建立常态化网格管理模式
有效构建走访、代办与长效服务机制，实现常态与规范化网格化管理模式。如明确规定包保干部，每周要在网格内部进行一次巡查，每年一般家庭走访两次，及时处理各类突发事件与邻里矛盾，及时上报安全隐患、外来人员流入及公共设施损坏等情况；
每月必须要走访一次老干部党员、困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人、留守儿童及特殊人群等。设置基础网格员岗位，推行“一员多能、一岗多责”，有效宣传各类政策法规、全面搜集社情民意、积极推进平安创建、为流动人口做好管理服务。细化、量化、常态化管理服务项目，保障干群实现无缝对接、群众服务实现无缝覆盖目标。
党建引领社区网格化治理，构建行之有效的实践制度，基层政府或者企业可从以下方面入手做好社区网格化治理：
（一）下移社区网格化治理工作重心，增强社区治理工作能力
主要表现为社区党建引领社区实质治理单元，特别是发现并吸纳社会性利益共同体，有效构建制度化治理平台，如党支部书记双重身份，以此提高基层社区发现与解决问题的能力。
（二）建立“党群结合”型基层社区组织体系
新时期，要加强培养社区居民自治能力及当家人意识，社区居委会行政化背景下弱化社区干部职业及流动化特点，降低社区治理返向力，全面增强社区组织“群众化”水平。基层政府要保障社区积极分子充分发挥其治理能力，包含居民组长与楼栋长，明确半正式性社区身份，以此完善因治理重心下沉引起社区组织规范性差的难题。
（三）基于需求导向构建社会合作机制
积极回应社区居民需求，是服务型基层政府的根本工作目标，因而明确社区居民与社区治理的责任义务，基于社区积极分子识别与制度，小微治理社区公共事务，构建长效合作机制，保障党建引领下全面提高社区网格化治理工作效率。
城市社区居委会扮演“双重角色”，即是法定群众性自治组织，能够代表社区居民行使自治权保障社区实现自我管理；
同时也是基层社区治理中国家代理人，协助基层政府执行各项行政性事务，因而具有“自治”与“行政性”双重属性。党建引领社区治理实践工作中，因居民参与社区治理缺乏一定的动力与能力，使得社区居委会无法充分体现其自治性特点，工作面临悬浮化难题。基层治理现代化环境下，社区干部呈现明显的职业与流动性问题，社区居委会具有明显行政性特点，基层政府与社区居民关系不断疏远。如社区全面协调政府与社会关系，构建社区网格化党建工作制度，将党支部作为社区治理单元全面激活社区内生型制度，包含党建元素凸显、社区精英动员、群众问题导向及决策事务民主等相关制度。党建引领社区网格化治理，社区坚持群众路线制定社区治理机制，即动员治理阳台、协调各主体、群众导向干部选拔原则与半制度性社区治理结构。社会微观层面，利用党建工作形成动员型治理结构构建一体化党群关系，基于党支部治理单元构建社区利益相关共同体，以此确保多元主体共同参与社区治理，增强社区公共性属性，提高社区网格化治理工作效率。