下面是小编为大家整理的农业绿色发展分类方案和评估方法,供大家参考。
2019 年 4 月，中国农业发展银行（简称农发行）与气候债券倡议组织 （简称 CBI）在北京签署了合作谅解备忘录，双方基于对金融支持农业绿色发展迫切性的共识，拟共同研究与国际绿色定义、中国气候和环境政策以及农业发展战略相一致的中国农业绿色发展分类方案；发掘中国农业绿色投资机会，研究识别潜在的农业绿色项目、可行的融资工具和支持措施；共同推广中国农业绿色发展分类方案和评估方法。
农发行直属国务院领导，是中国唯一的农业政策性银行，主要任务是以国家信用为基础，以市场为依托，筹集支农资金，全力服务“三农”发展。农发行一直致力于服务农业绿色发展，通过创新发展绿色债券等绿色金融产品和开展绿色合作研究等，探索“绿水青山就是金山银山”的转化模式，与市场各方共同推进解决“三农”问题。CBI 作为国际流行的绿色债券标准——气候债券标准（CBS）的制定机构，一直致力于开发和推广为全球市场各行业定义绿色提供指引的分类方案。
2019 年 6 月，农发行与 CBI 成立研究专班，并委托中节能咨询公司牵头撰写；2019 年 9 月，课题组召开了开题评审会；2020 年 6 月，课题顺利通过结题验收。研究成果得到了中国人民银行金融研究所、中国银行保险监督管理委员会政策研究局的有关领导及中国农业科学院中国农业绿色发展研究中心、农业农村部规划设计研究院、中央财经大学绿色金融国际研究院、&&、中国农业银行等单位相关专家的一致认可。
下一步，农发行将率先示范开展课题成果应用，以课题提出的农业绿色发展分类方案为指导，加大农业绿色发展支持力度，引导各金融机构广泛参与并分享实践案例。
中国农业发展银行气候债券倡议组织 2020 年 7 月 22 日
农业绿色发展事关粮食安全、资源安全和生态安全，事关美丽中国建设，事关当代人的福祉和子孙后代的永续发展。推进农业绿色发展是实施“五位一体”总体布局的具体体现，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。金融支持农业绿色发展有多重意义，不仅能增加农业绿色发展产业投资，还能促进和增强农业经营主体的成本意识、市场意识和风险意识，推动构建农业绿色发展产业体系、生产体系和经营体系。
目前，我国在推进金融支持农业绿色发展，构建农业绿色发展金融服务体系方面取得了积极进展。但同时，金融支持农业绿色发展仍面临诸多挑战：一是农业绿色发展范围不明确，金融机构难以识别和应用；二是农业绿色效益无法合理评估，为相关金融产品的设计和风险管理带来了障碍。
本课题针对上述问题，提出了金融支持农业绿色发展的分类方案，明确了农业绿色发展的资产范围； 依据分类方案 ， 从环境风险 和绩效 两 个维度 ， 提出 了 农业绿色 发展 项 目 评 估的 实 操 性 方法；
提出了农业绿 色 发展评估方 法的 金 融 应 用建 议 。
分 类 方 案
农业绿色发展资产类型和范围的确定是金融支持农业绿色发展的重要基础。本课题提出了金融支持农业绿色发展分类方案，明确了主要原则，提出了以行业工作组为核心的系统的工作方法。基于对我国农业绿色发展面临的资源、环境、气候变化等问题的分析，及农业绿色发展方式、措施和重点任务的深 入研究，提出了金融支持农业的分类方案，包括 5 大类 14 小类，涵盖农业投入品、农业生产环节、产地环境、农产品加工流通及农业生态保护等多个产业链环节和多个领域。
本课题提出的农业绿色发展分类方案立足国情，充分考虑了我国农业发展的形式和趋势，尤其是深入考虑了我国在构建支撑农业绿色发展的技术、产业、结构体系方面的重点任务和方向，借鉴了国际上金融支持可持续农业、气候智慧农业等模式最佳可行实践。分类方案清晰且具有可执行性，既满足当前金融机构支持农业绿色发展的现实需求，又为与国际标准接轨留下了空间，为构建绿色金融在农业领域的国内外共同语言奠定了基础。
评 估 方 法
现有金融支持活动的评估主要聚焦于项目或资产的财务属性，即项目的投资收益属性及风险状况，而金融支持农业绿色发展相关资产的评估还应体现在“绿色额外性”，包括两个方面，即绿色效益和环境风险。
本课题依据分类方案，在对各类别项目的绿色效益和环境风险特征梳理的基础上，提出了实操性的金融支持农业绿色项目的评估方法，包括：
评估指标； 指标的获取和计算方法。
本课题提出的评估指标中超过 80 为量化指标，为金融机构进一步开发信息化评估工具，进行环境与社会风险以及绩效管理奠定了工具基础。
农业绿色发展相比于一般农业和传统农业具有额外性，对其额外性的补偿是促进金融支持农业绿色发展的最重要动力之一。然而目前，国内还没有针对农业绿色发展额外价值补偿的相关机制，如生态服务价值补偿等，但农业绿色发展的相关信息对于金融机构仍然具有价值。
通过对国内外相关应用的梳理，我们认为金融机构可以通过负面剔除、信息整合应用、效益价值量化等方式应用农业绿色发展评估信息，促进金融支持农业绿色发展。
综合考虑上述农业绿色发展评估信息应用的方式，结合金融机构对绿色信息侧重点的关注，建议从三个方面推进农业绿色发展信息在金融支持中的应用，推动金融更好地支持农业绿色发展：
信用评估中应用； 金融产品设计中应用； 指数化应用。
创 新
本课题的创新之处主要体现在：
覆盖范围广。研究范围涉及农业活动的多个环节，包括产前、产中、产后；在行业覆盖上涵盖农业的多种类型，包括种植业、畜牧业、渔业、林业以及农产品加工业等；此外，还包括水利、环境、公共设施等基础设施的相关产业。
研究方法新。结合研究目的和适用对象，借鉴国内外绿色发展的相关理念，本课题创新性的在农业 领域提出 3 大分类原则，即具有绿色效益，属于我国农业绿色发展的关键领域；具有经济属性，属于适合金融机构支持的投融资活动；具有较低的环境风险。
评估方法实。本课题结合当前金融机构支持农业发展现状，对研究提出的金融支持农业绿色发展分类方案中各类项目，均提出了具体的评估基准、方法，并给出了具体操作步骤，包括项目分类评估、环境风险评估以及环境效益评估。
应用方式具有前瞻性。本课题通过研究分析，提出了负面剔除、信息整合应用以及量化农业绿色发展影响和效益价值等方式应用农业绿色发展评估信息，并提出在信用评估中、金融产品设计中以及指数化开发中应用农业绿色评估信息等具有前瞻性的应用方式。
展 望
本课题提出了金融支持农业绿色发展范围和评估方法，并在应用场景方面给出了展望。作为金融支持农业绿色发展的探索，本课题针对的是国内农业绿色发展面临的突出问题和挑战，并希望通过对基础标准的探索展示克服这些挑战的潜在策略。
基于对农业绿色发展现状和趋势及金融支持农业绿色发展的认识，本课题提出了今后进一步推动金融支持农业绿色发展的重点研究方向：
农业绿色发展项目的信息化评估系统开发； 金融支持农业绿色发展信息披露机制的研究； 金融与农业绿色发展技术结合的创新模式探索。
金 融 支 持 农 业 绿 色
发 展 模 式
前言
................................................................. 1 第一部分 农业绿色发展——实现可持续目标的中国方案
..................................................................... 2 第二部分 金融支持农业绿色发展——挑战与机遇
... 12 第三部分 构建金融支持农业绿色发展的共同语言——分类方案和评估方法
................................... 15 第四部分 金融支持农业绿色发展——评估方法应用建议
................................................................... 32 结论及展望
................................................... 38
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金融支持农业绿色发展的共同语言
前农业绿色发展事关国家食物安全、资源安全和生态安全，事关美丽中国建设，事关当代人福祉和子孙后代永续发展。推进农业绿色发展是实施“五位一体”总体布局的具体体现，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。党的十九大报告强调推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度等工作。虽然近年来，我国农业发展取得了非凡成就，但农业主要依靠资源消耗的粗放发展方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要，农业绿色发展的任务依旧艰巨。
尤其是今年以来，在新冠肺炎疫情冲击下，世界经济深度衰退，不稳定不确定因素显著增多，我国经济社会发展面临新的困难和挑战。2020 年 5 月，国务院副总理胡春华强调，要深入贯彻***总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，落实“六保”任务抓紧抓实农业生产，全力以赴完成好稳定粮食生产和恢复生猪生产目标任务，确保粮食安全和重要副食品保供稳价。胡春华还指出，粮食安全是国家安全的重要基础，在 “六保”任务中处于基础性、前提性地位，必须坚决保障好。
面对疫情，2020 年 7 月，中共中央政治局会议提出必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，实现稳增长和防风险长期均衡。从经济循环的生产、流通、分配、消费等主要环节看，目前循环不畅的主要表现是企业供给质量不高，难以有效满足居民对优质商品和服务型消费的需求。推动农业绿色发展是提高农业供给质量、促进国内国际双循环的重要举措。
金融是推动农业绿色发展的重要手段。探索金融支持农业绿色发展的新模式、新机制，既是金融机构创新发展、实现业务转型升级的必然选择，也是金融机构打好三大攻 坚战，助推经济高质量发展的重要内容。
金融支持农业绿色发展面临诸多障碍。其中，农业绿色发展标准和农业绿色发展投融资最佳可行实践的欠缺是当前亟需解决的重点问题。农业绿色发展的相关概念和模式在不断发展和完善中，没有统一的农业绿色发展的统计分类和界定方法，致使金融支持无法聚焦，泛绿化现象普遍存在。
以上述问题为导向，本课题基于绿色金融的全球视角，系统梳理了国内外关于农业绿色发展的相关概念，明确了农业绿色发展的内涵和范围。在此基础上，深入分析我国农业绿色发展现状、挑战及机遇，明确了农业绿色发展细分领域的环境风险和效益特征，提出了农业绿色发展分类方案和评估方法，总结了金融支持农业绿色发展的模式和实践，为制定清晰、可执行的国内统一、与国际接轨的农业绿色发展金融标准奠定了基础。
1
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第一 部 分
— — 实 现 可 持 续 目 标
的 中 国 方 案
过去 20 年，全球经济迅速发展，农业生产力提高，但与此同时，农业可持续发展仍然面临着诸多障碍。在未来的 35 年里，农业将面临前所未有的压力，包括人口增长导致土地日益稀缺、水和能源资源的竞争日益加剧，以及气候变化带来的生存威胁等。
2015 年 9 月，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，联合国
193 个成员国在峰会上正式通过 17个可持续发展目标。其中，可持续发展目标 2 指出：到 2030 年消除一切形式的饥饿和营养不良，实现气候变化、污染防治、生态保护等多个可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDG）。而这些目标的实现都直接指向了农业的可持续发展（图 1）。
SDG 1:消除贫困难 SDG 2:零饥饿 SDG 3:良好健康与福祉 SDG4: 优质教育
SDG5: :
性 别 平等
SDG6: :
清 洁 饮水与 卫 生设 施
SDG7: :
经 济 适用的 清 洁能 源
SDG8: 体面工作与经济增长 SDG9: :
产 业 创新和 基 础设 施
SDG10: 减少不平等 SDG11: 可持续城市和社区 SDG12: 负责任消费和生产 SDG13: :
气 候 行动
SDG14: 水下生物 SDG15:
陆地生物 SDG16: 和平正义和强大机构
图
1 1
联 合 国 可 持续 发 展 目 标与 农 业
基于可持续发展目标，在联合国层面，诸多发达国家和发展中国家形成了关于可持续粮食 和农业的共同愿景。在《促进可持续进程提供共同指导的原则》中明确了可持续农业发展的 5 个原则：
提 高 资 源 使用 效 率 对 可持 续 农 业 至关 重 要；
可 持 续 性 需要 采 取 直 接行 动 来 养 护 、 保 护 和 加 强自 然 资源；
不 能 保 护 和改 善 农 村 生计 和 社 会 福利 的 农 业 是不 可 持续 的 ；
提 高 人民、 、 社 区 和 生 态系统 的抗 灾 能 力 是可 持 续 农 业的 关 键；
可 持 续 粮 食和 农 业 需 要负 责任 和 有 效 的治 理 机 制 。
通过与各国合作，制定并在整个粮食和农业生产系统中采用这些原 则，粮农组织期待国家、区域和全球系统在社会、经济和环境方面会更具可持续性。在可持续农业发展的大背景之下，很多国家都提出了可持续农业相关的战略或政策，如英国将农业应对气候变化纳入国家绿色发展战 略；巴西出台了气候农业的 3 年规划；印度将农业绿色发展的融资纳入可持续金融的范畴等。
农业绿 色 发展是中国 为 全球 可持 续 农 业 发 展 贡 献 的 中 国 智 慧 和中国 方 案。
中国积极推动农业可持续发展，农业绿色发展是农业高质量和可持续发展的一种创新模式。推动农业绿色发展，对于推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化、促进农业可持续发展具有重大 意义。
农...
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